索 引 号:K01376785/2018-25789 主题分类:环境监测、保护与治理
发布机构:政府办, 发文日期:2018年01月10日
名    称:涿鹿县人民政府办公室关于印发涿鹿县农田土壤环境保护方案的通知
文    号: 主 题 词:
 
涿鹿县人民政府办公室关于印发涿鹿县农田土壤环境保护方案的通知
 

                                                                                       涿政办函[2017]56号

 

赵家蓬区公所、各乡镇人民政府、县政府有关部门:

     《涿鹿县农田土壤环境保护方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

涿鹿县人民政府办公室

         2017年12月25日

 

 

涿鹿县农田土壤环境保护方案

20182020

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涿鹿县人民政府办公室

二〇一七年十一月



一、前言

为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,国务院印发《土壤污染防治行动计划》提出,2020年,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。《河北省净土行动土壤污染防治工作方案》要求实施农用地分类管理,保障农产品质量安全。张家口市政府高度重视土壤环境保护和综合治理工作,《张家口市土壤污染防治工作方案》明确要求,以改善我市土壤环境质量为核心, 以保障农产品质量和人居环境安全为重点农用地土壤环境得到有效保护“2017年底前,涿鹿县作为产粮大县优先制定土壤环境保护方案

涿鹿县是典型的农业大县,传统农业的长期生产和近年来设施农业的快速发展,带来了农药化肥的大量施用。农村面源污染形势日趋严重,规模化养殖的畜禽粪便处理设施有待进一步完善,工业点源污染和农村面源污染未从根本上得到解决,对农田土壤环境造成了破坏,进而对农产品安全和人体健康带来了安全隐患。因此在全县范围内制定农田土壤环境保护方案十分必要。

涿鹿县是河北省的产粮大县,农田土壤环境承受着巨大压力。涿鹿县农田土壤环境质量调查结果表明,全县农田土壤环境质量状况不容乐观,未来一段时期,全县仍将处于城镇化快速发展的阶段,农田土壤环境保护和综合治理面临诸多挑战。加强农田土壤环境保护和综合治理,是推进全县生态文明、全面建成小康社会、建设美丽张家口的必然要求,是新时期环境保护工作的重要任务。

涿鹿县委县政府高度重视环境保护工作,深刻认识农田土壤环境保护的严峻形势以及农田土壤污染治理工作的长期性、艰巨性和复杂性,将农田土壤环境保护作为生态文明建设和生态县建设的重要内容之一,先后制定了《涿鹿县环境保护十三五发展规划》和《涿鹿县农业“十三五”规划》等一系列文件用于指导涿鹿县农田土壤环境保护工作。

按照《张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市土壤污染防治工作方案》的通知》(张政办字〔201751号,以下简称《通知》)要求,2017年底前,涿鹿县作为产粮大县优先制定土壤环境保护方案。涿鹿县人民政府组织张家口市环境科学研究院和相关单位编制了《涿鹿县农田土壤环境保护方案(2018-2025)》(以下简称《方案》)。《方案》在分析涿鹿县农田土壤环境保护形势的基础上,提出了近期(2018-2020年)农田土壤环境保护目标、任务、重点工程和保障措施,是全县农田土壤环境保护工作的重要指导性文件,是全县生态环境保护规划和生态县建设的重要内容,是各部门、各乡镇履行土壤环境保护职责的重要依据。

二、区域概况

(一)自然条件与经济社会发展状况

涿鹿县隶属于河北省张家口市,位于河北省西北部永定河上游,北京市西北部。地处北纬39°40′-40°39′,东经114°55′-115°31′之间,涿鹿-怀来盆地西部。北与张家口市下花园区交界,西北隔黄羊山与宣化县相望,西南与蔚县毗邻,东南与北京市门头沟区和保定市涞水县接壤,东北与怀来县相邻。东距北京市中心136公里,西距煤都大同市214公里,北距张家口市67公里。涿鹿县南北长90公里,东西宽43公里,面积2802平方公里(2012年)。

燕山运动形成了涿鹿县地貌的基本轮廓,大地构造属燕山沉降带,山西台背斜交界过渡地带,山势由楠向西北延伸呈现弧开、是个南、西、北三面环山的丘陵地地貌。境内有高、中、低和丘陵、盆地、河滩、阶地等多种类型,海拔高度460-2882米(小五台山东台)。桑干河、洋河汇合之处为新生代沉陷盆地、东部矾山为矾山-延庆盆地。中部丘陵起伏,沟壑纵横,南部群山丛列、夹有大堡、倒拉嘴山间平原。以桑干河南岸的五堡、保岱等地为界,北部惯称河川区,中部称丘陵区,从太平堡、虸蚄口、石门乡以南为山区。涿鹿县山系以拒马河为界,北部为燕山支脉,南部为太行山余脉,境内东南部山峰多属军都山复北斜的西段,入境后分成三支干,即西北部涿怀北斜,黄羊山支干;中部小矾山背斜、黑山支干;东南部官厅北斜,灵山支干均属燕山山系。南部黄花梁、犁铧山支干等均属太行山余脉。县内主要山峰有黄羊山,小五台山东台,东、西灵山,韭菜梁山、韩家洼山、桥山等60余座,海拨高度均在906米至2882米之间、最高山峰小五台东台海拨2487.9米。群山之间,河流两岸形成十几个大小盆地,其中涿鹿、矾山两个断陷盆地,是涿鹿县两大盆地。涿鹿县总的地势为南北低、中间高、北起洋河、桑干河、海拨460-500米,中间灵山、小五台山2240米以上,南至大河南500米,由西南向东北逐渐倾斜,大部分为丘陵山区。

涿鹿县水资源总量为7.45亿立方米/年,其中地表水资源为6. 76亿立方米/年,地下水资源为0.69亿立方米。

涿鹿县由于海拔高低相差悬殊,地形复杂,形成了垂直和水平分异的特点基本属温带半干旱大陆性季风气候,气候多变,四季分明,光照充足,热量较少。春季干旱,大风、低温;夏季凉爽短暂,昼夜差悬殊,雨量集中,冰雹夏秋常有发生;秋季天高气爽降温快,霜冻常有危害;冬季严寒冻期长,冰封五个月而雪少。从多年平均气温看,涿鹿县的夏季自621日至815日,共55天;冬季为1016日至410日,共178天(其中11月下旬至3月上旬为严寒期);春季自411日至620日,共71天;秋季自816日至1015日,共61天。年均日照2875小时,年平均气温9.1,极端最高气温39.2,年均降水量372.7mm,日最大降水量67.8mm,水资源总量7.45亿立方米,风速为2.5/秒,较大风速24/秒。

涿鹿县辖1区:南山区,13镇:4乡、373个行政村,13镇:大堡镇、涿鹿镇、五堡镇、武家沟镇、保岱镇、河东镇、张家堡镇、矾山镇、辉耀镇、温泉屯镇、大河南镇、蟒石口镇,东小庄镇,4乡:栾庄乡、黑山寺乡、卧佛寺乡、谢家堡乡,373个行政村。截止2016年,涿鹿县总人口为352061人。民族以汉族为主,有满族、回族、蒙古族、壮族等8个少数民族。

涿鹿县是典型的农业大县,2017年全县农作物播种面积3.16万公顷,其中粮食作物面积2.7万公顷,主要包括玉米1.73万公顷,谷子0.43万公顷,马铃薯0.29万公顷,豆类0.09万公顷,其他谷物0.13万公顷,粮食总产量达1.87亿公斤;经济作物面积0.45万公顷,以蔬菜、花生、向日葵等作物为主。在发展粮食生产的同时,涿鹿县大力发展蔬菜产业。全县蔬菜种植面积0.33万公顷,占全县耕地面积的10.7%,其中设施农业面积已发展到0.08万公顷,蔬菜总产2.1亿公斤,蔬菜产业已成为涿鹿县农民增收的重要支柱产业。规划了蔬菜基地的建设,一是在涿鹿、张家堡、东小庄等河川区乡镇,坚持发展设施蔬菜;二是在大堡、矾山、黑山寺、五堡、保岱、辉耀镇等丘陵区乡镇,发展天然错季蔬菜,建设蔬菜生产标准园

(二)环境状况

 “十”期间,全环境质量保持稳定。污染物总量减排工作进展顺利,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均达到了省市下达的各项10%的减排目标。饮用水水源水质达标率达到100%。空气环境质量保持稳定,2017年空气质量平均优良天数比例达到80.67%。工业固体废物综合利用率达到60%,危险废物、医疗废物安全处置率均大于90%。生态建设成效显著,生态环境质量稳中趋好。我县被国家命名为国家级生态示范区,涿鹿镇被命名为省级环境优美城镇累计植树造林10.74万亩,林木覆盖率达到53.39%

(三)相关规划要点

2017年9月9日,张家口市人民政府正式批准实施《张家口市生态环境保护“十三五”规划》。《规划》提出总体目标:土壤环境恶化趋势得到遏制

《涿鹿县农业“十三五”规划》提出发展目标:粮食生产能力有效增加。特色产业效益明显提升。基地园区成为产业支撑。科技贡献率不断提高。农业生产安全巩固加强。都市休闲农业快速发展。农技培训进一步提升。筑场造势推动融合发展。措施为:全面贯彻各项农业政策。加强农业科技创新。创新农业发展机制。深化农业对外开放合作。提高农业生产经营组织化程度。加强农业法制建设。

涿鹿县环境保护“十三五”发展规划》提出总体目标:到2020年,农村环境污染加重的趋势得到初步遏制,城镇环境基础设施建设基本完善,环境保护执法能力得到全面提升。

三、现状与形势

(一)工作进展

涿鹿县委县政府高度重视农田土壤污染防治工作,“十二五”期间,涿鹿县环境保护部门认真贯彻落实县委县政府关于环境保护工作的决策和部署,不断加大工作力度,在开展农田土壤环境调查、组织实施农田土壤污染治理与修复试点示范、提升农田土壤污染防治科技支撑能力、推进农村环境综合整治等方面进行了积极探索和有益实践,取得了初步成效,为“十三五”农田土壤环境保护工作打下了坚实基础。

开展农田土壤环境调查201710月,涿鹿县环境保护局委托中国地质科学院工程勘察院开展了涿鹿县农田土壤环境调查。调查范围为涿鹿县辖区内389200亩农田,全县共设置普查区土样269个、重点区土样75个、农产品样品26个。检测因子包括:pH,粒度,阳离子交换量,镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍八项重金属,六六六,滴滴涕,苯并[a]芘等,获得了涿鹿县土壤环境质量情况的第一手资料。通过对涿鹿县农田土壤环境质量等级的划分,有2.66%点位所在农田需开展修复治理工程。

组织实施农田土壤污染治理与修复试点示范。通过中国地质科学院工程勘察院本次土壤环境质量调查,基本摸清了涿鹿县农田受污染的程度和范围,通过分析测试结果得出,涿鹿县农田土壤污染类型主要为重金属污染,污染物为锌和铜。受污染范围分布于县城东部种植历史达20年的蔬菜大棚中,经对种植户的走访和对蔬菜大棚的调查研究,发现污染原因主要为长期施用含重金属的农药化肥所致,主要为代森锰锌和波尔多液。现将县城东部设施农业区农田作为农田土壤污染治理与修复的试点示范,范围具体为:西至县城东部教场村,东至147乡道,南至158乡道、北至尹文屯村范围内的设施农业区及周边农田,约500亩。共投资798.97万

提升农田土壤环境保护科技支撑能力。通过与科研单位中国地质科学院工程勘察院的合作和交流,研究农田土壤环境管理和污染防治中急需的技术,学习农田土壤环境保护的思想和理念,开阔视野,拓展思路,推动污染农田土壤修复工作取得良好进展。

推进农村环境综合整治,积极防治农田土壤污染。加强农村工业污染源防治,积极清理、搬迁散落在村庄附近严重污染环境的企业,减轻农村土壤环境的污染。开展农业面源防治,全县耕地测土配方施肥面积达30万亩以上,推广生物农药1.95万亩次。强化了农田土壤环境安全利用的监督管理,一定程度上保障了农产品的安全

(二)现状问题

⒈农田土壤环境质量现状

涿鹿县农田土壤环境质量调查结果显示,全县土壤环境质量总体良好,局部地区存在污染现象。影响土壤环境质量的主要无机指标为锌和铜。土壤污染物有明显累积,但并未超过土壤标准,应查清并管控污染源,遏止土壤污染物累积趋势的点位所在农田为95.84%;土壤污染物无明显累积,也没有土壤超标现象,一般认为土壤环境质量状况较好,应加强土壤环境质量保护的点位所在农田为1.5%;土壤污染物有明显累积,并且同种污染物也存在超标现象,需要启动详细调查与风险评价,确定是否需要修复的点位所在农田为2.66%。

2.农田土壤环境存在的突出问题

近年农田土壤环境保护在取得积极进展的同时,还存在一些问题:一是耕地生态环境质量退化比较明显,二是污灌区土壤污染威胁农产品安全。

3.农田土壤环境监测存在的问题

一是土壤环境质量例行调查未形成制度化。土壤环境质量例行调查未能形成长期的、定期的监控制度。截至目前为止,全县农田土壤环境质量仅进行了2017年1次的监测调查。针对农田土壤环境质量调查中新发现的问题,有待进一步跟踪监测,以保证及时有效的掌握农田土壤污染的状况。但基层监测站土壤环境质量监测能力较弱,铅、汞、砷等重金属以及多环芳烃、酞酸酯、DDT等重点污染物监测能力不足,一些典型的新型污染物例如染料、新型杀菌剂、除草剂、杀虫剂未形成监测能力。

二是土壤环境监管体系不完善。“十二五”期间,建设项目环境影响评价以及建设项目环保设施“三同时”竣工监测工作中,除了生态类建设项目需要长期跟踪土壤污染以外,其他建设项目还没有较为详细的土壤环境管理规范及环境保护要求。近两年颁布的农药、制药等建设项目环境影响评价技术导则开始详细规定了建设项目土壤本底调查的要求,但除此以外的其他行业环评,土壤本底调查仍然较为主观。特别是早期立项的钢铁厂、水泥厂未开展详细的本底调查,随着矿物质长期燃烧,周边环境已被证实存在重金属、有机污染物富集现象。通过土壤污染调查发现,超标主要重金属在各类用地中均有分布,但其污染原因是属于本底水平高,还是人为因素造成的,往往缺少土地的背景值和土地使用历史状况说明。

(三)面临形势

涿鹿县作为产粮大县,随着城镇化进程加快,产业结构调整的逐步推进,以及社会各界对食品安全和人体健康的日益关注,农田土壤环境保护面临压力将持续加大。

1.农田土壤环境问题趋于复杂化,防控难度加大

农田土壤环境问题将呈现多样性和复合性特点,出现前所未有的复杂局面。出现了农田土壤重金属的无机污染和持久性有机污染物、环境激素类污染物等有机污染物共同存在的态势,如防控措施不到位,农田土壤污染问题将趋于加重态势。

2.农田土壤污染来源广,治理任务艰巨

涿鹿县是典型的农业大县,传统农业的长期生产和近年来设施农业的快速发展,带来了农药化肥的大量施用,长期的农田污水灌溉,地膜残留严重破坏土壤结构。农村面源污染形势日趋严重,规模化养殖的畜禽粪便处理设施有待进一步完善,工业点源污染和农村面源污染未从根本上得到解决,对农田土壤环境造成了破坏,进而对农产品安全和人体健康带来了安全隐患。

总之,涿鹿县农田土壤污染正处在防治污染压力大的关键阶段,全面解决农田土壤环境问题需要相当长的时间。“十三五”期间是治理土壤污染的关键时期,任务尤其艰巨。

四、指导思想、基本原则与工作目标

(一)指导思想

以党的十九大、五中、六中、七中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,秉承科学发展观和生态文明理念,以保障和改善民生为出发点,以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境为目标,以全县生态文明建设为主线,严格保护农田土壤资源安全,支撑经济社会可持续发展,为美丽张家口和生态文明建设提供环境安全保障。

(二)基本原则

农田土壤环境保护和综合治理工作应遵循以下原则:

1、坚持保护优先。针对土壤环境问题具有隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆性的特点,治理难度大、成本高、周期长,全县耕地资源紧缺,人口集中的特点,突出保护优先,提出最严格的保护措施,重点防止耕地土壤受到污染。

2、加强源头控制。以强化各类污染源监管为重点,加强农业投入品使用的环境安全管理和加大污水灌溉、污泥农用控制力度,从源头上控制各类污染物进入土壤环境。

3、强化风险管控。以保障农产品质量安全和人体健康为目标,采取基于风险管控的土壤环境管理模式,在对污染土壤开展风险评估的基础上,提出有针对性的耕地土壤环境风险防范措施。

4、突出工作重点。充分认识当前土壤环境问题的复杂性和治理任务的艰巨性,整合各方资源,集中有限力量,以保护耕地、饮用水水源地土壤环境、严格控制新增土壤污染和提升土壤环境保护监督管理能力为重点,通过加强农田土壤环境的保护,保障粮食安全和食品安全

(三)工作目标

近期规划到2020年开展农田土壤环境质量评估和污染源排查,划分农田土壤环境质量等级,完成耕地土壤环境优先保护区域的确定。大力开展农田土壤污染防治工作,受污染耕地安全利用率达到97.5%以上。

五、主要任务

(一)严格控制新增农田土壤污染

1)加大环境执法和污染治理力度,确保企业达标排放,明确全县对周边农田土壤环境质量影响较大的企业清单。严格环境准入,防止新建项目对周边农田土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边农田土壤进行监测,造成污染的要限期予以治理。明确全县涉及重金属污染排放的企业清单。

2)加快推进污水处理尾水用于农田灌溉的集中式污水处理厂的提标改造,严格监控重点重金属和持久性有机物等特征污染物指标,防范对农田土壤造成污染。同时加快推进全市污水集中式处理设施的提标改造,开展全市城镇污水处理厂污泥处理处置情况排查,规范污泥处理处置。鼓励将处理达标后的污泥用于林地草地园地,严禁将污泥直接用作肥料,禁止不达标污泥就地堆放,结合污泥处理设施升级改造,逐步取消原生污泥简易填埋等不符合环保要求的处置方式。鼓励利用水泥厂或热电厂等工业窑炉,开展污泥协同焚烧处置。2018年底前,建成区范围内现有污水处理厂全部完成污泥处理设施达标改造。

严格控制灌溉用水水质。加强农业灌溉用水水质监测,防止未经处理或处理达不到农田灌溉水质标准的废(污)水进入农田灌溉系统。加强农田灌溉渠道取水和相关水利工程养护,加大农村坑、塘、沟、渠污染治理,落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。2018年底前,实现农田灌溉水质稳定达标。

3)合理使用农药化肥。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植,禁止使用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标的肥料,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。加强对土壤中农药残留的监控,提高农产品中农药残留预警能力。到2018年,初步建立资源节约型、环境友好型病虫害防治技术体系,科学用药水平明显提升,主要农作物绿色防控覆盖率达到28%以上,主要农作物统防统治覆盖率达到35%以上,农药利用率达到38%以上,实现化肥农药使用量零增长。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%。

4)积极引导和推动生态农业、有机农业,通过建设绿色、有机等农产品生产基地,有效降低农业化学品使用量。建立食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织的农产品生产投入品记录制度。严格执行《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《肥料管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等关于农产品产地和农产品生产的环境管理规定。

5)在粮食主产区要普及测土配方,建立统一测土,统一配方,企业按方生产,统一(或分户)施用的全过程肥料管理体系;推行化肥使用备案制度,建立肥效监测网络,开展肥料施用对农产品质量安全、农田地力和生态环境影响评估;开展农药减量增效示范工作,推广物理防治和生物防治技术,减少化学农药使用;调整农药产品结构,降低杀虫剂在化学农药总量中的比重,淘汰高毒农药的生产,开发研制高效、低毒、低残留、高选择性的农药新品种,从根本上降低农药对农田土壤环境的影响;建立农药使用跟踪制度,严格控制投入品中重金属、POPs等污染物含量。定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品中有毒有害成分进行检测。建立农药生产和使用的废弃物回收及无害化处置体系。

6)加强农药包装废弃物回收处理。充分发挥供销合作社和行业协会等社会组织的作用,探索实施农药包装废弃物押金制度,建立健全基于市场机制的回收处理机制,推进农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系建设。2017年底前,涿鹿县做为开展农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系试点。按照有利于回收处理和再生利用的要求,制定和完善农药包装相关技术规范。逐步推行使用易于回收处理和再生利用的包装材料,逐步淘汰铝箔包装,鼓励使用水溶性包装;逐步淘汰小容量和非标准型包装,鼓励使用大容量包装。

加强废弃农膜回收利用。制定农用薄膜减量使用计划,推广高标准加厚地膜,开展技术培训,指导农业生产者合理使用农膜。严厉打击违法生产和销售不符合国家标准的农膜的行为。因地制宜设置农用薄膜废弃物回收点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成“农户收集、网点回收、企业加工”的残膜回收利用体系。2018年起,开展农膜废弃物回收试点。

(二)确定农田土壤环境保护优先区域

1)开展农田土壤污染状况详查。以农用地为重点,开展土壤污染状况详查。到2018年底前,查明农业用地土壤污染的面积、分布、主要污染物、污染程度及其对农产品质量的影响。在全县农田土壤污染状况调查基础上,完成耕地土壤环境质量监测。

2)2019年底前,完成耕地土壤环境质量类别划定。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,分别采取相应管理措施。对涿鹿县域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的地区,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、质量不下降。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的地区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强严格管控类耕地的用途管理,禁止种植食用农产品和饲草,依法划定农产品禁止生产区域。

3)到2018年底前,制定轻、中度污染耕地安全利用工作方案。开展农用地土壤环境安全性评估,根据具体用途,评定和划分农用地土壤环境安全等级。建立农用地土壤环境质量数据库及信息管理系统。将达到土壤环境质量标准的基本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护区,明确保护区的范围,发布政府公告,设立保护标识,建立和完善保护区防护设施,建立保护区档案。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。农用地土壤环境保护区建立土壤定位监测点、综合监测点,开展定期监测,建立农用地土壤环境质量动态数据库。结合土壤环境优先保护区的划定,对保护区内严重影响土壤环境的污染企业提出搬迁和整改的计划。

(三)强化被污染农田土壤的环境风险控制

1)开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测,加强受污染耕地土壤安全利用管理,土壤污染较重的,要结合当地实际,采取农艺措施调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地土壤环境安全;土壤污染严重且难以修复的,县政府应依法确定农产品禁止生产区域。

2)对遗留遗弃污染场地实施环境无害化管理。矿产资源开发利用活动集中的地区,提出重点监管企业名单和环境管理要求开展工业遗留遗弃污染场地调查,建立遗留遗弃污染场地清单和信息管理系统。对于受技术、经济等条件限制暂时或长期不能修复的高风险遗留遗弃污染场地,要明确监管措施和责任单位,采用地下水隔离、土壤异地处置、覆盖、封闭等工程措施或改变场地规划用途等制度措施,以及降低污染水平、限制暴露途径的其他措施,控制污染迁移扩散,最大程度降低对污染场地周边农田土壤的环境风险。

3)加强农田土壤环境的日常管理。重点加强对化工、电镀、油料存储等重点行业、企业的监督检查,发现农田土壤污染问题,要及时进行处理。加快城市生活垃圾无害化处理设施的建设,严格禁止非正规垃圾填埋场建设。及时清理因危险化学品和危险废物泄漏、突发环境事件污染的农田土壤。

(四)开展土壤污染治理与修复试点示范

以污染农田土壤、蔬菜基地、设施农业及矿区周边污染土壤综合治理与修复为重点,开展土壤污染治理与修复试点示范。2018年底前,完成已获得国家专项资金支持的耕地土壤污染治理与修复试点项目工作任务。

(五)提升农田土壤环境监管能力

1)建立农田土壤环境质量监测体系。在耕地布设环境质量监测点位,在污灌区、规模化养殖场、重污染企业周边农田等重点区域补充设置污染风险监控点位,完成农田土壤环境质量国控监测点位设置。到2020年,实现农田土壤环境质量监测点位覆盖全县。整合环保、国土、农业等部门相关数据,形成农田土壤环境管理大数据支撑基础,建立农田土壤环境基础数据库,构建农田土壤环境信息化管理平台。

2)加强农田土壤环境执法能力建设。2018年前,初步建立土壤环境监管体系,县环境保护监察机构中要配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备,配备土壤环境污染事故应急设备和人员。逐步建立农田土壤环境信息公开制度,增加社会公众对环境保护的知情权、参与权、监督权。

3)强化污染农田土壤环境管理,开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对已被污染的耕地实施分类管理,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用。污染严重且难以修复的,划定为农产品禁止生产区域。

4)强化规模化养殖场周边农田土壤环境监管,主要监管区域为陆地性的养殖基地,具体监管点位土壤调查中存在主要污染物超标的养殖基地周边地区。结合农村环境连片综合整治,筛选出全县肉猪、肉禽年出栏规模最大的主要养殖场企业,对企业内部土壤以及尾水排口周边的农田土壤环境进行调查;查明农田土壤污染超标的来源;给出处置和整改措施建议,防止养殖场过量使用含烟酸铬、吡啶羧酸铬(畜禽饲料抑菌剂)、洛克沙砷等有机重金属成分的饲料,造成养殖基地土壤的污染。

5)强化蔬菜基地土壤环境监管。建立蔬菜基地土壤污染环境监管制度和土壤质量监管体系,包括建立基地土壤环境和地力变化预警预报制度,对基地土壤质量进行实时、定位、长期、有效监测;严防工业“三废”和城市生活垃圾对基地的污染,防止有毒有害物以及病原微生物污染基地;此外,对达不到安全生产环境要求的,以及达不到高产稳产地力水平的基地进行修复、改良培肥,修复、改良后仍不达标的,坚决退出蔬菜基地。

六、重点项目

(一)农田土壤环境优先保护区划分项目

明确全县耕地优先区域的范围和面积,开展土壤环境质量评估和污染源排查,划分土壤环境质量等级。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。 开展全县耕地土壤环境质量监测

全县农田土壤环境优先保护区项目(附表3),项目总投资150万元。

(二)耕地土壤环境保护项目

开展耕地质量变化重点监护工程和耕地土壤环境管理体系框架构建工程。全县耕地土壤环境保护项目共计2项(附表4),项目总投资300万元。

(三)土壤污染治理与修复试点示范项目

土壤污染物有明显累积,并且同种污染物也存在超标现象,需要启动详细调查与风险评价,需要修复的地区进行治理与修复。全县土壤污染治理与修复试点示范项目共计1项(附表5),项目总投资798.97万元。

七、保障措施

(一)加强组织领导

建立土壤环境保护联席会议制度,指导、协调和督促检查工作方案实施工作。通报工作方案实施进展情况,及时研究解决存在的问题。

涿鹿县政府和各乡镇人民政府是农田土壤环境保护工作方案实施的主体,政府主要领导人是第一责任人。相关部门(环保、发改、国土、财政、农业、住建)等部门按照在土壤环境保护工作中的职责分工,加强协调配合,共享数据信息,制定相关配套政策措施,督促和指导地方相关部门开展工作。

(二)明确职责分工

环境保护部门要加强农田土壤环境保护的指导、协调、监督和综合管理。发展改革、财政等综合部门要制定有利于农田土壤环境保护的财税、产业、价格和投资政策。农业部门要加强对科学施用肥料、农药和使用农膜的指导,从源头防范农田土壤污染。

(三)落实目标责任

把工作方案目标和任务分解落实到各乡镇和各部门,实行目标责任制。各地要把工作方案目标与任务分解落实到各个重点防控区和防控企业。

落实地方政府环境质量负责制,健全土壤环境保护目标责任制,对因决策失误造成重大土壤环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究责任。建立排污单位环境责任追究制度。排污单位要认真落实工作方案要求,明确本单位的土壤环境保护职责。对造成土壤环境危害的单位要依法追究责任,依法进行环境损害赔偿。对违规企业主要责任人及失职、渎职的领导干部,要坚决查处,情节严重的要追究刑事责任。

(四)拓宽资金渠道

建立健全土壤环境保护资金投入机制。充分发挥政府投资引导作用,落实企业治污责任,激励社会投入,促使社会资金参与土壤环境保护项目,实现土壤环境保护投资主体多元化。

(五)加大科技创新

积极开展土壤污染物在线监测、污染应急处置、土壤和场地污染修复等研究和示范。

将科研成果尽快转化应用于实践,特别是加大成本低、效果好、运行管理简便的先进实用技术的研发推广力度。积极引进、消化、吸收国外先进实用治理技术和管理经验,加快国产技术和设备的研发和推广使用,为提高整体防控水平提供技术支撑。

更新完善土壤污染治理先进实用技术目录,推广目前国内成熟实用的土壤污染治理、重金属行业清洁生产、土壤和场地污染修复技术。推动土壤污染治理修复技术集成和设备研发,提高产业化水平。

(六)实施考核评估

建立健全评估考核制度。每年对工作方案实施情况进行跟踪检查、调度分析。实行工作方案年度评估制度。各级人民政府要建立与工作方案目标相适应的统计、监测与考核体系。每年对工作方案实施进展、农田土壤环境情况、排污总量和环境管理等情况进行年度分析和评估,对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的,按照有关规定追究该地区相关责任人员的责任


附表1   涿鹿县粮食蔬菜产地清单

序号

作物

产地

1

玉米

河川示范区

张家堡镇、东小庄镇

丘陵示范区

黑山寺乡

覆膜示范区

大堡镇

2

蔬菜

桑干河两岸的涿鹿、东小庄、张家堡、五堡、保岱及黄帝城附近黑山寺乡、矾山镇的设施蔬菜生产基地

桑干河以南的大堡、辉耀等乡镇,利用天然错季优势建立错季蔬菜基地

3

马铃薯

大堡镇为主要生产区域,大力发展规模化、机械化生产,在武家沟、栾庄、矾山等乡镇种植区重点进行新品种、新技术推广,提高生产效益

4

谷子

丘陵浅山区的大堡、辉耀、武家沟、栾庄、矾山、黑山寺等乡镇的传统种植区域

 

 

 

 


附表2   涿鹿县重点工业污染源清单

序号

企业名称

1

河北矾山磷矿

2

晶狮玻璃制品有限公司

3

涿鹿三祖龙尊酒业集团

4

涿鹿中科机械创业辅导基地有限公司

5

涿鹿金隅水泥有限公司

6

 

7

 

8

 

9

 

10

 

11

 

12

 

13

 


附表3  土壤环境优先保护区划分项目清单及实施计划表

序号

项目名称

项目内容和规模

责任单位

起止时间

项目投资(万元)

1

涿鹿县耕地土壤环境优先保护区域的划分

完成涿鹿县土壤环境质量检测,开展土壤环境质量评估和污染源排查,划分土壤环境质量等级,明确耕地优先保护区域的范围和面积。

涿鹿县

人民政府

2018-2020

150.00

 

合计

 

 

 

150.00

 

 

附表4  耕地土壤环境保护项目及实施计划表

序号

项目名称

项目内容和规模

责任单位

起止时间

项目投资

(万元)

1. 

耕地质量变化重点监护工程

开展农用地土壤环境安全性评估,根据具体用途,评定和划分农用地土壤环境安全等级。建立农用地土壤环境质量数据库及信息管理系统。

涿鹿县人民政府

2018-2020

200.00

2. 

耕地土壤环境管理体系框架构建工程

将达到土壤环境质量标准的基本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护区,明确保护区的范围,发布政府公告,设立保护标识,建立和完善保护区防护设施,建立保护区档案。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。

涿鹿县人民政府

2018-2020

100.00

 

合计

 

 

 

300.00

 

 

附表5 土壤污染治理与修复试点示范项目及实施计划表

序号

地区

项目范围

主要污染物和环境风险

项目主要内容与规模

项目起

止时间

计划投资

(万元)

责任单位

备注

1

县城东部设施农业区

西至县城东部教场村,东至147乡道,南至158乡道、北至尹文屯村范围内的设施农业区及周边农田。

重金属 Cu和 Zn

在2017年该地块污染场地调查结论的基础上,于2018年初启动土壤修复中试工程。取得可行性结果后,即将在2018年下半年启动土壤修复工程。修复面积约500亩。

2018-2020

798.97

涿鹿县人民政府

拟列入国家土壤污染治理与修复试点示范项目

 

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