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涿鹿县人民政府办公室关于印发涿鹿县落实基层政务公开标准化规范化工作方案的通知

发布时间:2020年04月21日   发布机构:政府办  字体:[  ]

体裁分类:规范性文件     主题分类:电子政务     索引号:K01376785/2020-26865

涿政办函〔2020〕18号

 

涿鹿县人民政府办公室

关于印发涿鹿县落实基层政务公开标准化

规范化工作方案的通知

 

赵家蓬区公所,各乡镇人民政府,经开区管委会,县政府各部门:

    经县政府同意,现将《涿鹿县落实基层政务公开标准化规范化工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                              涿鹿县人民政府办公室

2020年4月20日

 

 

 

 

 

 

涿鹿县落实基层政务公开标准化

规范化工作方案

 

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(冀政办字〔2020〕22号)、《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市落实基层政务公开标准化规范化工作方案的通知》(张政办字〔2020〕13号)文件精神,扎实推进全县基层政务公开标准化规范化工作,进一步提升涿鹿县政务公开工作的制度化、标准化和规范化,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,结合我县实际,制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于全面推进政务公开的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。围绕权力运行全流程,政务服务全过程,推动基层政务公开全覆盖,让公开成为自觉、透明成为常态,全面提升我县基层政务公开质量和政务服务水平。

(二)基本原则

坚持标准引领,提升公开质量。依据国务院部门制定的26个领域政务公开标准,结合承担工作的职能、服务群众的实际,梳理完善适应我县基层政务公开标准化规范化体系,让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、用得上。

坚持需求导向,拓宽公开方式。以服务市场、服务企业、服务群众为切入点,紧贴市场主体、群众需求、社会关注的事项,采取“线上+线下”结合的公开方式,做到应公开尽公开,增强基层政务公开的针对性、实效性,提高企业和群众的获得感、满意度。

坚持依法依规,修订公开目录。加强政府信息公开保密审查制度建设,依据法定职能,围绕政务公开的基本要求,结合实际,编制统一的基层政务公开标准目录、公开规范流程,确保公开的政府信息准确一致,增强政府公信力、促进政府职能转变。

坚持改革创新,注重公开实效。以“互联网+政务”为牵引,以“用户思维”为核心,树立“透明、开放、共享、参与、合作”的理念,积极推进“大智移云”在基层政务公开内容、方式、渠道、制度等方面的创新,实现政府信息的发布、推送、查询、利用便捷高效。

(三)工作目标

全县计划用3年时间,分三个阶段推进基层政务公开标准化规范化工作。

1.起步阶段(2020年4月1日—2020年12月31日)。县政府和各乡镇人民政府梳理编制基层政务公开事项标准目录体系,规范政务公开制度,健全组织保障。

2.规范阶段(2021年1月1日—2021年12月31日)。编制标准目录、完善公开流程、健全公开制度、优化公开平台、拓展公开方式,做细、做实各环节、各要素,实现公开目录标准化、公开体系规范化、公开平台智能化、公开行为人性化。

3.深化阶段(2022年1月1日—2022年12月31日)。以“公开事项目录体系、公开制度规范体系、公开平台协同体系”为核心,建成涵盖县、乡(镇)的基层政务公开标准体系,推动全县政务公开标准化规范化建设取得新突破、迈上新台阶。

二、工作任务

(四)梳理政务公开事项清单。县政府各相关部门和各乡镇人民政府要认真对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合本级权责清单和公共服务事项清单,梳理细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息,逐项认定公开属性,2020年6月底前完成本级政务公开事项清单,并报县政务服务管理办公室。事项梳理坚持“应公开、尽公开”原则,除有法律、法规、规章等明确规定不予公开的事项外,其余事项均应列入政务公开事项清单,确保公开事项内容全面、分类科学、名称规范、指向明确。(主体责任单位:县政府各有关部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(五)编制公开事项标准目录。依据政务公开事项清单,逐项确定公开标准,编制政务公开事项标准目录。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素,实现政务过程和结果全公开。2020年9月底前完成本级目录编制汇总工作,经县政府审核后向社会发布。编制目录要实事求是,避免公开事项及标准“一刀切”。(主体责任单位:县政府各部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(六)严格政府信息发布审核。按照内容、规格、类型、形式等要素对政府信息进行管理,建立政府信息公开属性的源头认定机制,拟定公文要提出公开属性建议;严格执行保密审查制度,印发公文要明确标注“此件公开发布”“此件依申请公开”“此件不公开”等字样;建立政府信息动态管理机制,每年度对不予公开的政府信息进行评估,对因情势变化可以公开的信息予以公开,对失效政府信息进行清理规范,及时公开清理结果,保证发布信息的准确性、及时性、有效性和权威性。(主体责任单位:县政府各部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(七)规范信息公开工作流程。建立统一的网络受理平台,提高依申请公开网上办理能力。推行全流程网上办理,实现实时查询、追溯。完善接收、登记、补正、拟办、征求第三方意见、审核、答复、送达、存档等制度,进一步规范依申请公开答复工作,建立协同办理、会商办理机制,统一标准文本、规范答复口径,提升依申请公开办理的质量和时效。2020年12月底前完成平台链接和标准文本的规范工作。(主体责任单位:县政府各部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(八)建立解读回应工作制度。按照“谁起草、谁解读”原则,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审签、同步发布的“三同步”要求,开展政策解读工作。充分发挥主流新闻媒体、政府网站、政务微信微博和新闻发布会等方式对政策解读的“定向定调”作用,增强解读效果。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作。建立与公安、宣传、网信部门的协同联动机制,提高政务舆情收集、研判、会商、处置、回应实效。对涉及群众切身利益、突发公共事件等重点事项,要及时发布信息,提高回应的及时性、针对性、有效性。(县政府各部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(九)完善行政决策参与机制。制定公众参与政府行政决策的工作制度,结合职责权限和本地实际,明确重大行政决策“以公众参与为原则”,除依法不能或不宜开放的情形外,重大行政决策应全程邀请相关公众参与。实行“开放式决策”,决策前广泛征求意见,决策中扩大参与互动,决策后加强反馈与评估,从体制机制上充分保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。(县政府各部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(十)规范政府门户网站建设。按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求,规范专栏建设、整合资源数据、统一名称格式。增强链接互动,及时发布县委县政府及部门、乡镇主动公开的政府信息;提供实用服务,设置统一的办事指南、办事导引、办事服务和办事平台,便利企业和群众;加强安全防护,强化监测预警和应急处置,确保网站运行稳定、可靠、安全。(主体责任单位:县政府办公室;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(十一)拓宽基层政务公开渠道。按照《河北省人民政府办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的实施意见》(冀政办字〔2019〕39号)要求,加快县政务新媒体建设,做优做强“两微一端”主账号,2020年12月底前完成省、市、县三级政务新媒体矩阵链接。综合利用农村(社区)公开栏、广播、电视、报纸、大喇叭等媒介和渠道发布政务信息,让群众“看得见、听得懂、好明白、能理解”,方便群众快捷查询获取。依托各级政务服务大厅、便民服务中心、档案馆和图书馆等公共服务机构,设立政务公开专区,统一标识、统一设施、统一功能、统一管理,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。(主体责任单位:县政府办公室,各乡镇政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(十二)提升基层政务公开实效。立足直接服务人民群众的实际,建立县、乡、村三级便民服务标准,采取政务服务一次告知、信息主动推送等方式,适时发布政务服务信息;以服务企业和群众为目标,集成、优化、简化服务信息,汇编公开服务一本通,做到利企便民;建立12345政府服务热线县、乡协同办理机制,保障群众诉求便捷高效办理。(主体责任单位:县政务服务管理办公室,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(十三)延伸基层政务公开范围。建立基层政务公开与村务公开协同联动机制,促进政务公开与村务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。指导村民委员会建立完善公开事项清单,通过村民微信群、公众号、信息公示栏、宣传单、明白纸等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等涉及群众切实利益方面的信息,搭建政府与群众之间信息桥梁。(主体责任单位:各乡镇人民政府;指导责任单位:各有关部门)

(十四)建立基层政务公开机制。按照《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发〈关于全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》(冀办发〔2016〕38号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(冀政办字〔2017〕81号)要求,将政务公开工作纳入本级考核体系,分值权重不低于4%;同时建立政务公开社会评议、责任追究等制度。探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统,明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等,将政务公开工作规则固化到现有业务流程中,做到政务公开操作与其他业务工作密切融合、同步运作。(主体责任单位:县政府各有关部门,各乡镇政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(十五)制定政务公开负面清单。坚持以公开为常态、不公开为例外,积极探索制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定、个人隐私等方面的事项纳入负面清单管理,明确信息事项类别、信息事项内容和不予主动公开的法律政策依据,做到事项具体、界定明确、依据充分、标准清晰。政务公开负面清单要通过政府网站公开发布,及时调整更新,自觉接受群众监督。(主体责任单位:县政府办公室;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

(十六)实施政府信息精准推送。对照政务公开事项标准目录,重点筛选征地补偿、拆迁安置、保障性住房、危房改造、扶贫脱贫、涉农补贴、退耕还林还草、医疗卫生等点多、面广、覆盖面大的信息数据,采用微信、短信、小程序、纸质账单等方式,针对不同的受众和不同的信息需求选择合适的发布手段,实施定向、精准推送,重大事项采用全媒体发布的形式扩大知晓范围。(主体责任单位:县政府各有关部门,各乡镇人民政府;指导责任单位:县政府办公室、县政务服务管理办公室)

三、保障措施

(十七)加强组织领导。各乡镇人民政府、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作,按照本方案确定的原则目标、工作进度和工作内容,精心组织实施。基层政务公开标准化规范化工作是一项系统工程,涉及政府工作方方面面,覆盖面广、工作量大,各级各单位要切实担负起主体责任,进一步强化机构和人员保障、安排专项经费、开展业务培训,确保有专人负责,工作扎实有序推进。

(十八)加强分类指导。县政府职能部门要按照国务院部门编制的本部门、本系统、本领域基层政务公开标准目录,结合我县实际,充分发挥指导和协调作用,及时研究解决基层在工作中遇到的困难和问题,确保工作顺利开展、取得实效。政务服务管理办公室要帮助和指导全县各单位做好基层政务公开工作中的目录审核、督促检查、综合评估等工作。

(十九)加强探索创新。各乡镇人民政府、各部门要结合实际积极探索,大胆实践,创新工作机制和方式方法,深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与的标准化规范化。要通过开展社会评价等形式,广泛收集公众对公开工作及成效的评价意见,持续改进公开方法、完善公开体系、提高公开质量,促进基层政务公开标准化规范化工作形式更灵活、方式更多样、信息更全面、成效更明显。

(二十)加强监督考评。县政府将各级、各单位政务公开工作纳入年度绩效考核范围。县政府办公室要对全县基层政务公开标准化规范化工作开展情况进行督促检查和跟踪评估,评估结果将作为乡镇经济社会发展主要责任指标考核、各部门工作实绩考核的重要参考,确保各项工作有序推进、取得实效。