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涿鹿县人民政府办公室关于印发《涿鹿县城区道路清雪除冰应急预案》《涿鹿县主城区供热突发事件应急预案》《涿鹿县主城区燃气突发事件应急预案》《涿鹿县主城区防洪应急预案》《涿鹿县主城区城市污水系统运行突发事件应急预案》的通知

发布时间:2020年06月29日   发布机构:政府办  字体:[  ]

体裁分类:规范性文件     主题分类:应急管理     索引号:K01376785/2020-26919

 

 

 

涿鹿县人民政府办公室

关于印发《涿鹿县城区道路清雪除冰应急预案》《涿鹿县主城区供热突发事件应急预案》《涿鹿县主城区燃气突发事件应急预案》《涿鹿县主城区防洪应急预案》《涿鹿县主城区城市污水系统运行突发

事件应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,经开区管委员会,县政府各有关部门:

《涿鹿县城区道路清雪除冰应急预案》《涿鹿县主城区供热突发事件应急预案》《涿鹿县主城区燃气突发事件应急预案》《涿鹿县主城区防洪应急预案》《涿鹿县主城区城市污水系统运行突发事件应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请按照预案要求,认真抓好组织落实。

 

 

 

涿鹿县人民政府办公室

2020年6月23日

 

涿鹿县城区道路清雪除冰应急预案

 

一、总则

(一)清雪除冰事件现状

我县冬季经常出现较大范围的降雪天气,并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点,近年来极端低温坝下为-25.8摄氏度,主要道路易出现路面结冰、积雪等影响交通通行条件的险情,对正常运转和群众的日常出行造成严重的影响。

(二)指导思想

坚持改革创新,转变清雪除冰工作模式,将冬季清雪除冰纳入城市运行安全应急保障工作;按照属地管理原则,进一步明确城区清雪除冰事权责任;保护城区环境,探索在重点区域使用环保融雪剂;倡导全民参与,组织机关、学校、社会单位等自觉参与到清雪除冰工作中来,落实好“门前五包”责任制工作。

(三)编制目的

“机械扫雪为主,融雪剂融雪(冰)为辅,社会广泛参与”的原则,开展清雪除冰应急处置工作;做到雪前组织好设备和人员,雪中保障道路通行条件,雪后按要求恢复城市市容环境。

(四)编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《河北省道路交通安全法实施办法》、《河北省城市市容和环境卫生条例》、《张家口市主城区清雪除冰管理办法》(张家口市人民政府令〔2015〕第2号)和其他相关法律、法规及规定,结合我县清雪除冰工作实际,制定本预案。

(五)适用范围

本预案适用于各乡镇和县城建成区(含经开区)道路、公路、城乡结合部、门前五包责任区、游园广场、小街巷、居民小区的清雪除冰保障。雪天其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围。

本预案实施的时间为每年10月15日至次年4月1日,其它时段出现降雪天气且对交通有较大影响的也适用本预案。

二、应急指挥体系及职责

(一)涿鹿县清雪除冰指挥部

成立由县长任总指挥长,主管副县长任副指挥长,县委宣传部、团县委、县文明办、机关工委、教体局、财政局、住建局、交运局、发改局(商务)、文旅局、气象局、卫健局、市场监督管理局、交警大队、各乡(镇)政府为成员的县清雪除冰指挥部。

指挥部办公室设在住建局,办公室主任由住建局主要领导担任,具体负责全县清雪除冰组织协调工作。

(二)清雪除冰指挥部主要职责

1.研究制定清雪除冰相关政策措施和指导意见;

2.负责指挥、协调和组织清雪除冰工作;

3.承办县政府交办的其他事项。

(三)清雪除冰指挥部成员单位主要职责

1.县清雪除冰指挥部办公室:负责全县清雪除冰应急日常工作,编制涿鹿县清雪除冰应急预案,组织协调、监督检查清雪除冰工作。

2.县委宣传部:负责组织协调新闻媒体做好清雪除冰宣传和新闻报道。

3.团县委:负责组织发动青年志愿者等参与清雪除冰。

4.县文明办:负责组织发动公共文明引导员等参与清雪除冰,宣传引导广大市民群众积极参与清雪除冰。

5.机关工委:负责组织全体机关干部开展清雪除冰活动。

6.教体局:负责监督检查学校开展清雪除冰和雪天应急知识宣传教育工作。

7.财政局:负责清雪除冰的资金保障工作。

8.住建局:负责组织协调、监督检查建设、施工单位做好清雪除冰工作,指导、督促物业公司做好居民小区清雪除冰工作;负责提供建筑工地积雪消纳点。负责监督、指导全县环卫行业管理部门开展清雪除冰工作;负责监督绿地管护单位加强绿化带、路树的巡视,检查指导绿地维护遮挡措施落实,督促绿地管护单位及时清理降雪造成的损毁树木、树枝。

9.交运局:负责做好县级以上一般公路的清雪除冰工作。

10.发改局(商务):负责组织各商业企业做好“门前五包”责任制及商业设施清雪除冰工作。

11.文旅局:负责指导各旅游景区做好景区及门前的清雪除冰工作。

12.气象局:负责降雪监测、预报、预警的发布,为县清雪除冰指挥部启动和终止本预案提供决策依据和建议。

13.卫健局:负责督促“门前五包”工作职责规定的相关行业清雪除冰义务情况,并进行监督检查。

14.市场监督管理局:负责指导、监督检查“门前五包”工作职责规定的相关行业门前清雪除冰工作。

15.交警大队:负责维护清雪除冰道路的交通秩序,并做好交通疏导工作。

16.各乡(镇)政府:负责结合各自实际制定清雪除冰应急预案;负责组织协调、监督检查辖区内的清雪除冰工作;负责发动群众参与清雪除冰工作。

(四)清雪除冰指挥部办公室主要职责

1.组织落实涿鹿县清雪除冰指挥部的命令和决定,协调和调动成员单位开展清雪除冰工作;

2.指导各相关单位制定、修订本单位清雪除冰应急预案;

3.检查各成员单位清雪除冰应急措施落实和人员、装备、物资准备情况;

5.负责清雪除冰应急指挥通讯系统的协调与管理工作;

6.按照清雪除冰突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时向县清雪除冰指挥部提出相应的预警建议;

7.负责清雪除冰保障工作的宣传教育与培训;

8.负责收集分析工作信息,及时上报重要信息;

9.承担县清雪除冰指挥部日常组织实施工作;

10.督促开展清雪除冰监督检查工作;

11.负责组织协调各单位确定清雪除冰责任区、融雪剂禁用区,指导实施积雪循环利用工作;

12.承担清雪除冰指挥部交办的其他事项。

三、清雪除冰责任区域划分

住建局负责主城区清雪除冰工作的检查、督导、协调和考核,负责向县政府有关部门报送清雪除冰期间相关信息和数据。各乡(镇)政府负责组织辖区内的清雪除冰工作。其他有关单位和部门在各自职责范围内,配合做好清雪除冰的相关工作。 

(一)环境卫生管理处负责城区内主次干道、重要节点、迎宾道路、街巷、城乡结合部、城中村等责任区域内的清雪除冰工作。居民住宅区实行物业管理的,由物业服务单位负责。 

(二)西外环路、南外环路及东外环路的张涿高速涿鹿东出口至南外环路部分路段、高速路出入口路段等责任区域由交通运输局负责。

 (三)车站、停车场、公交车始末站点、集贸市场、施工工地、游园、广场等场所由管理单位负责。

(四)城区内所有单位,特别是医院、学校、养老院、邮局、银行、文化广场等公共卫生、文化服务、社会福利机构及人流量密集的出入通道和单位内部露天区域的清雪除冰工作由本单位负责。

 (五)临街单位、工商业户负责门前责任区内的清雪除冰工作。按照“门前五包”责任制落实 

(六)爱卫办负责沿街单位执行“门前五包”清雪除冰义务情况的监督检查工作。 

(七)交警大队负责维护清雪除冰道路的交通秩序,并做好交通疏导工作。

清雪除冰工作责任人不明确的,由城市管理部门确定并予以书面告知。清雪除冰工作责任人可以将责任区内的清雪除冰工作委托给有关专业单位或他人有偿承担。

四、雪前准备工作

进入冬季,根据天气情况,各成员单位按照责任分工,提前落实雪前准备工作。

(一)加强雪前宣传各成员单位要按照责任分工,积极开展清雪除冰动员。特别是要深入社区动员,发动群众上街扫雪,动员社会单位、党政机关等落实“门前五包”责任,积极参与当地清雪除冰工作。

(二)做好应急队伍准备。10月15日前,各相关单位、专业作业部门要组建好清雪除冰应急队伍,按照预案要求,备好应急除雪人员。

(三)储备除雪物资。各相关单位、专业作业部门,在10月15日前要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资,并对所属作业车辆完成集中保养检查,保证良好机械性能。

(四)做好应急指挥和通信联络准备各相关单位、专业作业部门,在10月15日前要建好应急指挥和通信联络系统,加强日常检修维护,保证雪天应急指挥和通信联络畅通。

(五)排查公共基础设施。供水、供电、供气、供热等部门,对清雪除冰中可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修,保证安全运行。

五、预警

(一)预警分级

清雪除冰预警由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个级别,分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪

1.清雪除冰蓝色预警〔一般清雪除冰突发事件(IV级)〕:预测出现小雪天气,并对城区主要道路交通通行有所影响。

2.清雪除冰黄色预警〔较大清雪除冰突发事件(Ⅲ级)〕:预测出现中雪天气,并对城区主要道路交通通行有较大影响。

3.清雪除冰橙色预警〔重大清雪除冰突发事件(Ⅱ级)〕:预测出现大雪天气,并对城区主要道路交通通行造成严重影响。

4.清雪除冰红色预警〔特别重大清雪除冰突发事件(Ⅰ级)〕:预测出现暴雪天气,且城区主要道路交通将不能正常通行。

(二)预警发布和解除

1.清雪除冰预警发布:按照降雪预报即预警的原则,降雪预报等级对应清雪除冰预警等级,一般情况下,县气象部门发布的降雪预报即为县清雪除冰指挥部办公室的清雪除冰预警。连续降雪时,以县气象部门发布的最高级别为准。

2.清雪除冰预警解除:由县清雪除冰指挥部办公室解除。

(三)预警响应

接到降雪预报时,各相关成员单位应立即组织本部门、本系统工作人员到达各自工作岗位,备齐除雪作业车辆、工具和物资,特别是遇有夜间、节假日降雪预报时,各成员单位要留有充足人员和后备力量,随时准备实施应急响应。

县清雪除冰指挥部办公室发布预警信息后,各专业作业单位清雪除冰指挥部及各成员单位迅速启动应急预案,按照职责分工,快速响应,积极部署,有效预防,做好清雪除冰的各项准备工作。

1.蓝色预警响应

1)各成员单位领导带班、人员到岗,24小时值班,确保通信畅通。主管部门检查各清雪除冰作业单位人员到位情况。

2)各专业作业单位备勤点清雪除冰人员、装备、车辆全部到位。出动监测人员、车辆观察路面现场温度雪情变化。

3)做好各项生活应急保障准备工作。

2.黄色预警响应

1)在蓝色雪情预警响应的基础上,进一步加强领导带班,各成员单位责任人和相关人员加强巡查,发现问题及时组织处置、及时报告。

2)根据降雪发生区域及降雪趋势,县清雪除冰指挥部办公室检查相关成员单位到位的情况,主管部门检查各清雪除冰作业单位到位情况,询问实时雪情和相关工作。

3)加强社会宣传,及时发布清雪除冰工作动态。

4)及时向上级部门报告工作情况。

3.橙色预警响应

在黄色雪情预警响应的基础上,各成员单位主管领导或联络员按照县清雪除冰指挥部办公室通知要求,到达指定地点参加清雪除冰保障工作,同时,按照办公室要求,协调各方面力量投入清雪除冰工作。

4.红色预警响应

在橙色雪情预警响应的基础上,由县清雪除冰指挥部按照县应急工作部署,调动相关资源全力应对,进一步加强各项工作力度和力量投入。

六、清雪除冰预警响应的基本要求

(一)各级清雪除冰保障应急指挥机构坚持安排专人接收天气预报信息,随时了解天气变化。遇有降雪预报时,提前将作业车辆调入待命位置,确保迅速开展作业。

(二)各专业作业单位要按照“机械扫雪为主、融雪剂融雪为辅”的原则,以“先主后次”,“先重点、后一般”和“先打开一条路,再向两边扩展” 的顺序作业,优先保障主要道路、政府机关、汽车站等交通枢纽、医院、学校等重要出行道路通行条件。预报降雪时,应出动除雪机械设备对匝道、坡道等易结冰区域采取预撒防冰措施。小雪时,立即出动除雪车进行作业,做到随降随扫。出现中到大雪或连续降雪时,出动全部除雪继续设备,对路面积雪进行推雪、扫雪,同时撒布融雪剂融雪,保障车行道不结冰。

(三)各专业作业单位应做到白天降雪时,及时保障城市道路通行条件;夜间降雪时,保障次日早高峰道路通行条件。蓝色、黄色清雪除冰应急响应时,随时保障城区主要道路通行条件;橙色清雪除冰应急响应时,应在16小时内保障城市主要道路通行条件;红色清雪除冰应急响应时,应在32小时内保障城市主要道路通行条件,政府机关和医院等周边道路通行条件。

(四)各单位应按照清雪除冰应急预案要求,制定特别重大、重大、较大、一般实施预案,对重要路线、重点道路、路口、桥梁、匝道、主干道、以及坡路实施作业,要做到雪中雪后除雪并举,尽量保证路面交通不受影响。保证及时对重要地段进行除雪作业;对主要大街的除雪工作责任要落实到人落实到车,做好车辆维修和融雪剂融化预演等各项准备工作;要做到人工清雪与机械除雪的有机结合;成立应急队伍处理紧急事件。

(五)要组织好辖区范围机关企事业单位、志愿者队伍参加展清雪除冰;社区(村)要组织好辖区的居民群众,积极参与清雪除冰;各单位、各部门领导带头,组织动员干部群众、社会力量清雪除冰。

(六)任何单位和个人不得将清除的冰雪堆积和抛洒到车行道上。严禁将含有融雪剂的冰雪,堆放于绿地、树池或其融化后有可能影响植物生长的地区内。清扫的冰雪应堆放在路边或便道不妨碍交通的向阳处;便道上的积雪应堆放在靠近路牙的便道上;道路上的积雪应堆放在靠近便道的马路边上,堆放的雪堆距离雨水口50公分以上。雪停后要及时清除积雪和雪堆,不得将清扫的冰雪堆积和抛洒到车行道上,黑雪和黑冰要及时运到指定的消纳场地。

(七)游园广场,机关企事业单位院内,物业小区,公园等绿地内禁止使用融雪剂,清雪除冰工作由其管理单位组织人员、机械设备自行清除。

七、清雪除冰作业标准及要求

(一)主次干道:车行道要达到露路面、见道线、无残片、无雪带,路边石净、隔离带净;便道要达到露道板、无雪带、无存堆;公交站点要达到无抛洒或存放残冰、污雪,在规定的时限内要清运干净;清运的冰雪必须运到指定的场地倾卸。

(二)街巷:要达到路面畅通,积雪不影响城市容貌;人行道边临时堆放雪堆整齐;单位、物业小区、广场上的积雪不准堆放在道路上并按时运走。

(三)冰雪清运要本着就近利用的原则分类进行,对游园广场、便道、居民小区等未使用融雪剂的积雪,在不影响树木、植被的前提下,倒入绿化带、树穴内使其自然消融。对使用融雪剂的冰雪全部清运到指定处理单位处理。

八、清雪除冰预警响应的作业工艺

(一)一般清雪除冰(IV级)应急作业工艺(蓝色雪情响应)

环境温度较高(气温处于0℃左右及以上)。遇有降雪时,应在机动车道的坡道等路段处视雪情撒布少量融雪剂(≤20g/m2),重要路段或交通高峰时可以适当加大融雪剂使用量,必要时开展扫雪作业,其余路段依靠较高温度使积雪自然融化。人行步道的坡道、台阶等处及时开展积雪清扫。

降小雪,环境温度较低(气温在0至-10℃左右)。做好相应数量的融雪作业人员、车辆准备工作。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。预撒融雪剂(20~30 g /m2),降雪开始后开展“先扫后撒”机械除雪作业,作业频次应当保持在使路面积雪厚度<10mm的频次,融雪剂使用量20~30 g / m2。机动车道的机动车道的坡道等路段以融雪为主(融雪剂使用量30~50 g / m2),作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫,坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂(≤20g/ m2)。

降小雪,环境温度很低(气温处于-10℃以下)。做好相应数量的融雪作业人员、车辆准备工作。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降雪前预撒融雪剂(30~50 g / m2),降雪开始后采用“先扫后撒”机械除雪作业(作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤10mm的频次),必要时进行推雪铲,融雪剂使用量(≥30~50 g / m2)。机动车道的坡道等路段加大融雪剂使用量(50~80 g / m2),作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫,坡道、台阶等处适量使用融雪剂(≤20g/ m2),特殊地区可以使用防滑沙。

气温较高而地表温度极低,降小雪或雨夹雪时,地面可能形成“地穿甲”,这种情况极易导致交通事故。做好全部数量的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。应先预撒融雪剂(≤20g/m2),降雪过程中(包括白天和夜间)持续撒布融雪剂,出动监测人员车辆连续检查路面现场温度雪情变化。人行步道的坡道、台阶等处撒防滑沙。

(二)较大清雪除冰(Ⅲ级)应急作业工艺(黄色雪情响应)

降中雪,环境温度较高(气温处于0℃左右及以上)。做好相应数量的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。临降雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降雪前不需要预撒融雪剂。降雪中在机动车道的坡道等路段处视雪情撒布少量融雪剂(≤20g/ m2)。人行步道的坡道、台阶等处及时开展积雪清扫。其余路段依靠较高温度使积雪自然融化。

降中雪,环境温度较低(气温0至-10℃左右)。做好足够数量的的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。预撒融雪剂(20~30 g / m2),降雪开始后开展“先扫、推,后撒”机械除雪作业,作业频次应当保持在使路面积雪厚度<10mm的频次。融雪剂使用量30~50 g / m2。加大机动车道的坡道等路段融雪剂融雪用量(纯融雪剂使用量50~80 g / m2),作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫,坡道、台阶等处适量使用融雪剂(≤20g/ m2)。

降中雪,环境温度很低(气温处于-10℃以下)。做好全部数量的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降雪前预撒融雪剂(30~50 g / m2),降雪开始后采用“先扫、推雪,后撒”机械除雪作业(作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤10mm的频次),融雪剂使用量(≥50~80 g / m2)。加大机动车道的坡道、桥区等路段融雪剂融雪用量(纯融雪剂使用量50~80 g / m2)并且增加作业频次,作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道及时开展积雪清扫,坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂(≤20g/ m2),特殊地区可以使用防滑沙。

(三)重大清雪除冰(Ⅱ级)应急作业工艺(橙色雪情响应)

降大雪,气温较高(0℃左右及以上)。做好全部数量的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化,适时提高响应级别。路面积雪达到30mm,作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤30mm的频次。机动车道的坡道、快速路匝道及重要路段可以实施融雪作业(融雪剂使用量≤20g/ m2)。其它道路机械除雪后不需要使用融雪剂融雪。积雪可堆置路边自然融化。人行步道、坡道、桥区台阶等处及时开展积雪清扫。

降大雪,环境温度处于较低(气温0至-10℃左右)。做好全部数量的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。预撒融雪剂(2030 g / m2),降雪开始后使用“先扫、推雪,后撒”机械除雪作业,作业频次应当保持在使路面积雪厚度≤10mm的频次。融雪剂使用量30~50 g / m2。加大在机动车道的坡道、快速路匝道等路段融雪剂用量(50~80 g / m2,),作业频次应当保持路面不得有明显积雪。人行步道、坡道、台阶及时开展积雪清扫、抛雪作业,坡道、桥区台阶等处适量使用融雪剂(≤20g/ m2)。

降大雪,环境温度处于-10℃以下。做好全部数量的融雪作业人员、车辆准备工作,备足融雪剂。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。先预撒融雪剂(播撒量50~80 g / m2),降雪开始后持续开展“先扫、推雪,后撒”机械除雪作业(除雪车辆编组作业且作业频次应当保持在不少于1次/小时,使路面积雪厚度≤10mm,),必要时需要封闭路段以便完成除雪作业,保证基本交通通行条件。加大在机动车道的坡道等路段融雪剂用量(50~80 g / m2,),作业频次应当保持路面不得有明显积雪。降雪停止后在规定时间内完成全部积雪清运消纳工作。人行步道及时开展扫雪、抛雪作业,坡道、台阶等处使用机械除雪后适量使用融雪剂(≤20g/ m2)融雪,特殊地区可以使用防滑沙。

(四)特别重大清雪除冰(Ⅰ级)应急作业工艺(红色雪情响应)

按照橙色雪情响应中环境温度较低时的作业要求开展作业。组织社会应急力量投入作业。

降雪中,当出现环境温度由较高快速降至很低(气温处于-10℃以下),地面积雪融化后结冰(俗称地穿甲现象),路面非常滑的状况。加大融雪剂用量。临雪前出动监测人员车辆测报路面现场温度雪情变化。降温发生后直接使用融雪剂融雪(冰),融雪剂使用量≥30~50 g /m2。机动车道的坡道、快速路匝道等路段融雪剂使用量50~80 g /m2。人行步道及时撒播防滑沙,坡道、台阶等处撒播防滑沙同时使用融雪剂(≤20g/m2)。

九、善后恢复

(一)做好积雪残冰清除,迅速恢复交通和市容环境。降雪结束后,除雪单位要及时行动,将路边积雪、残冰及时拉运至指定倾卸消融点,不得随意堆积在路边,以免影响市容环境。不得将含有融雪剂的残冰、残雪堆积在树池、绿地内,以免盐化土壤,危害园林植物的正常生长。不得向路面扬撒积雪,避免因路面结冰造成交通安全隐患。通常情况下,一般和较大清雪除冰事件应1天内完成积雪残冰清除工作,重大清雪除冰事件应2天内完成积雪残冰清除工作,特别重大清雪除冰事件应4天内完成积雪残冰清除工作。

(二)在雪后交通恢复工作中,交警大队为作业单位提供必要交通保障。

十、信息管理

(一)预案启动后,各成员单位要强化信息意识、敏感意识,向县清雪除冰指挥部办公室报告具体实施方案的启动情况和领导到位情况及路面状况、阶段性工作进展情况、降雪对道路交通造成的影响、社会单位和群众发动情况、城管执法检查情况等信息。对于一般清雪除冰突发事件,要及时报县清雪除冰指挥部办公室。对于较大以上清雪除冰突发事件,或对于敏感事件,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为重大、特别重大清雪除冰突发事件的信息,不受事件分级标准的限制,必须立即报县清雪除冰指挥部办公室,并每隔四小时续报。

(二)县清雪除冰指挥部办公室要及时做好收集、整理、汇总和审核、上报清雪除冰事件信息工作。清雪除冰事件信息包括各清雪除冰作业单位工作情况、城管执法检查情况和社会单位开展清雪除冰工作情况。

1.对于一般、较大清雪除冰事件信息,各成员单位清雪除冰要及时报县清雪除冰指挥部办公室。

2.对于重大以上清雪除冰事件信息,各成员单位要立即向县清雪除冰指挥部办公室报告。详细信息(包含时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等)经县清雪除冰指挥部办公室审核,最迟不晚于事件发生后2小时报县清雪除冰指挥部指挥长、副指挥长。

(三)县清雪除冰指挥部办公室将收集掌握的问题向各清雪除冰作业责任单位通报,责成有关部门采取措施解决,反馈措施落实情况。并随时将路面交通管制信息和特勤任务保障信息向相关成员部门通报,便于主责部门有重点、有针对性的开展工作。

(四)总结和评估

1.清雪除冰保障应急工作结束后,县清雪除冰指挥部办公室对环卫系统清雪除冰作业保障工作进行总结,并于一周内将总结报告县清雪除冰指挥部指挥长、副指挥长。

2.每次应急工作结束后,县清雪除冰指挥部办公室要及时召开成员单位会议,认真总结成功经验,查找工作漏洞和不足,研究解决措施,逐步完善清雪除冰保障应急工作机制,不断提高应急工作水平。

3.每次应急工作结束后,各成员单位要认真组织总结成功经验,找出工作漏洞和不足,研究解决措施,逐步完善清雪除冰工作机制,不断提高应急工作水平。

十一、应急保障

(一)组织保障

1.各成员单位要组建相应的工作机构,特别是经开区、各乡(镇)、各作业单位要成立清雪除冰指挥部,根据本预案要求,结合实际情况制定相应清雪除冰应急预案,建立应急机制,明确处置程序,保障对清雪除冰工作的有力领导。

2.各成员单位要层层落实责任制,各项责任要落实到人。县清雪除冰指挥部工作启动后,各成员单位负责同志要确保通信畅通,不得擅离工作岗位。凡需外出的,必须向县清雪除冰指挥部办公室报告。责任领导外出期间,应指定专人负责代理开展工作。

(二)队伍保障

各成员单位应建立清雪除冰应急队伍,遇到降大雪和突降大雪时,能快速反应,提高除雪作业应急处置能力和服务效率。各乡(镇)、各责任单位和环卫作业单位应有清雪除冰应急保障队伍,作为本级应急保障突击力量。

(三)装备物资保障

清雪除冰各相关单位、专业作业部门要购置充足的扫雪设备和融雪剂、防滑料等装备、物资,储备到位,放置到位,确定好积雪消纳场。

(四)气象信息保障

县气象局应及时向县清雪除冰指挥部办公室、各成员单位和各专业作业单位提供雪情预报,以确保各单位能够在第一时间内得到准确的气象资料,在小雪以上的降雪过程中,应及时向有关单位提供进一步雪情变化。

(五)交通保障

根据清雪除冰情况需要,交警大队要及时调整警力部署,加强对重要区域、重点路口、主干路等地区的疏导维护力度,及时清理路面事故及故障车,采取交通管制措施和交通疏导,为应急除雪设备及作业车辆快速到达现场提供快速通道。

(六)资金保障

县财政部门要对清雪除冰工作经费,按照实际需求给予必要保障,确保清雪除冰工作顺利进行。

(七)指挥通信和信息保障

县、乡(镇)清雪除冰指挥部办公室要建立和完善应急指挥和通信联络体系,保证应急指挥和通信联络畅通,满足清雪除冰应急指挥处置需要。各相关成员单位也要建立起高效的应急指挥体系和通信联络体系。

(八)监督与检查保障

除雪期间,县环境卫生主管部门要安排专人巡视,发现问题及时反馈责任单位,督促整改并进行复查,对问题较多整改不力的要通报批评,并通过新闻媒体进行曝光。

十二、培训、演练、奖惩和宣传报道

(一)培训

县、乡(镇)清雪除冰指挥部办公室要对各部门技术通信设备使用进行培训,确保应急工作信息渠道的畅通;对清雪除冰一线工作人员要进行业务培训,提高清雪除冰作业能力。

(二)演练

为保证及时、高效、有序地实施应急预案,组建反应迅速、突击力强的专业应急除雪队伍,各乡(镇)政府、各专业作业单位要适时进行模拟演练和实战演习,检验清雪除冰保障的快速反应能力,进一步提高实战工作水平。

(三)奖惩

对在清雪除冰应急工作中,成绩突出的单位和个人,各级要给予表彰奖励。凡因工作责任不落实、工作措施不到位导致工作失误,影响清雪除冰工作正常开展的,要严肃追究有关单位及相关负责人的责任。因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为造成严重后果的,按照有关规定追究相关责任人和负责人的法律责任。

(四)宣传报道

县气象部门要及时提供雪天预警和雪情大小的变化,为群众出行方便安全提供气象资讯;新闻媒体应滚动播报雪情天气,引导社会单位、社区居民从身边做起,自觉参与门前、便道、街巷、小区等区域义务扫雪工作,倡导群众乘坐公共交通出行,同时加大对清雪除冰工作中涌现出的好人好事、典型事例的宣传力度。

十三、附则

(一)名词术语

小雪:12小时降水量(雪融化后的水量,下同)达到0.1毫米以上、1.0毫米以下,或24小时降水量达到0.1毫米以上、2.5毫米以下。

中雪:12小时降水量达到1.0毫米以上、3.0毫米以下,或24小时降水量达到2.5毫米以上、5.0毫米以下。

大雪:12小时降水量达到3.0毫米以上、6.0毫米以下,或24小时降水量达到5.0毫米以上、10.0毫米以下。

暴雪:12小时降水量达到6.0毫米以上,或当24小时降水量达到10.0毫米以上。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理

1.预案制定

本预案由县清雪除冰指挥部办公室制定并负责解释。

各乡(镇)政府及相关部门、单位应根据本预案,结合职责制定清雪除冰应急预案。

2.预案审查与发布

本预案由县清雪除冰指挥部审核,并按照本县应急预案管理办法相关要求进行发布。

3.预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。

4.预案实施

本预案自发布之日起正式实施。

 

涿鹿县主城区供热突发事件应急预案

 

一、 总则

(一)现状及风险分析

我县主城区共有集中供热企业4家,集中供热热源4个,总供热能力700万㎡。热电联产热源1个,是涿鹿华达热力有限公司。区域锅炉房热源三个,分别是张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩辕城市供热有限公司、涿鹿华达热力有限公司。截至目前,主城区共建成换热站95座,一次管网61公里,覆盖居民4.3万户,集中供热面积达到587万㎡,集中供热普及率达到97%以上。

目前,主城区集中供热由张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩辕城市供热有限公司、涿鹿华达热力有限公司、涿鹿县金鸿燃气有限公司4家企业共同承担。

(二)工作原则

1.统一领导。在县委、县政府统一领导下,在县供热应急指挥部的具体指挥下,各相关部门积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。

2.属地管理。各乡(镇)政府组织制定本级供热突发事件应急预案,负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。

3.分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门为主,各部门、各单位依据职责积极配合,确保快速反应,迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

4.资源共享。供热突发事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时,县政府和相关部门可以按照程序调用供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

(三)编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《河北省突发事件应对条例》、《张家口县突发事件总体应急预案》、《河北省供热用热办法》及《河北省供热行业重大突发事件应急预案》有关规定,结合我县主城区供热生产、运行实际,编制本预案。

(四)适用范围

本预案适用于本县主城区内因供热设备、供热管网及附件故障,水电供应中断影响供热生产运行、供热弃供弃管以及自然灾害等不可抗力对供热生产运行造成影响,对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。

(五)事件等级

按照供热突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

1.特别重大供热突发事件(I级):是指突然发生,事态非常复杂,对本县正常供热造成严重影响,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,需要县委、县政府统一组织协调,调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发事件。

1)发生供热事故,造成直接经济损失人民币5000万元以上,或者造成特别严重社会影响。

2)出现供热用燃料严重短缺,严重影响全县正常供热。

2.重大供热突发事件(Ⅱ级):是指突然发生,事态复杂,对一定区域内的正常供热造成严重影响,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需要调度多个部门和相关单位力量和资源进行应急处置的供热突发事件。

1)发生供热事故,造成一次死亡3人以上、10人以下,或者造成直接经济损失人民币1000万元以上、5000万元以下,或者造成严重社会影响。

2)发生供热事故,造成停热,影响供热面积100万平方米以上,24小时内无法恢复供热。

3)供热企业(单位)拒绝向居民供热,影响供热面积25万平方米以上。

4)因供、用热纠纷,造成可能出现或已经出现大规模人员聚集或上访,严重影响交通等社会秩序。

3.较大供热突发事件(Ⅲ级):是指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的正常供热造成较大影响,需要调度几个部门力量和资源进行应急处置的供热突发事件。

1)发生供热事故,造成一次死亡3人以下,或者造成直接经济损失人民币100万元以上、1000万元以下,或者造成较大社会影响。

2)发生供热事故,造成停热,影响面积20万平方米以上、100万平方米以下,24小时内不能恢复供热。

3)供热企业(单位)拒绝向居民供热,影响面积5万平方米以上、25万平方米以下。

4)居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准,影响面积5万平方米以上。

5)影响重点用户(如:医院、学校、政府机关办公场所)正常用热。

4.一般供热突发事件(Ⅳ级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的正常供热造成影响。

1)发生供热事故,造成停热,影响面积5万平方米以上、20万平方米以下,12小时内不能恢复供热。

2)供热企业(单位)拒绝向居民供热,影响面积1万平方米以上、5万平方米以下。

3)居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准,影响面积1万平方米以上、5万平方米以下。

二、组织机构与职责

(一)县供热应急指挥部

为进一步加强我县供热突发事件应急处置工作的组织领导,县政府成立涿鹿县主城区供热突发事件应急指挥部(以下简称县供热应急指挥部),总指挥由县政府分管城建工作的副县长担任,副总指挥由县住房和城乡建设局局长担任。

(二)县供热应急指挥部主要职责:

按照县委、县政府的统一部署,指挥、处置主城区发生的供热突发事件;对发生的较大以上供热突发事件,及时决策、下达应急指令,指挥、调用社会资源,责成各部门及时开展供热应急处置工作;督促、指导成员单位和供热管理部门及供热单位做好供热突发事件的应急管理工作;主持、指导供热主管部门和供热单位开展供热突发事件的应急演练工作;协调相关单位,做好驻军及武警部队供热突发事件的应急处置工作。

(三)县供热应急指挥部办公室主要职责

县供热应急指挥部下设供热应急处置办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,办公室主任由县住房和城乡建设局局长担任,副主任由供热行业主管领导担任。供热管理办公室负责供热应急指挥部的日常管理工作,协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作;检查各供热单位对供热应急预案的制定和落实情况;具体负责供热突发事件的应急处置工作。

(四)成员单位及职责

办公室成员单位包括县住建局、县发改委、县公安局、县民政局、县退役军人事务局、县财政局、县市场监督管理局、县应急管理局、县生态环境局、县供电公司和供热企业等有关部门。

县住建局:负责《涿鹿县主城区供热突发事件应急预案》的编制、修订工作;向县供热应急指挥部发布黄色、橙色、红色的供热预警建议;具体组织、指挥及事后分析、总结全县供热突发事件的应急处置工作;开展全县供热应急演练、宣传教育和培训工作;县住建局:负责对农村清洁取暖的供热应急突发事件进行综合协调。

县发改委:负责协调本县供热燃料应急调运工作。

县公安局:负责组织处理因发生供热突发事件而引发的社会治安问题。交警部门负责抢修抢险车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护、疏导工作。

县民政局:负责做好城市低保户的应急求助工作。

县退役军人事务局:负责做好重点优抚对象的应急求助工作。

县财政局:负责供热应急资金保障工作。

县市场管理局:负责协调检验检测机构对供热突发事件中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。

县应急管理局:对供热企业生产安全事故进行调查处理。

县交通局:负责协调供热燃料运输车辆交通保障工作。

县生态环境局:负责协助解决因煤改清洁能源及供热锅炉拆除所引发的供热问题。

涿鹿县供电公司:负责协助处置因供热用电引发的供热问题及电力供应的实物救助。

各乡(镇)政府:负责督导本辖区正常供热;协调解决供、用热纠纷;制定本辖区相应的供热突发事件的应急预案;处理一般和较大供热突发事件,处理重大以上供热突发事件的先期处理、应急救助和善后处理。

(五)供热单位职责

各供热单位应在保障正常供热基础上,结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况,建立应急供热燃料储备,制定供热突发事件应急预案,建立专业的应急抢修抢险队伍,配备相应的应急物资、器材;对供热突发事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

三、监测预警

(一)监测和风险分析

1.信息监测

县供热应急处置办公室牵头,各有关部门配合,按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系,通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。供热主管部门要与各供热企业保持联络畅通,随时了解掌握供热情况和动态。

2.风险分析

出现下列情况时,供热企业(单位)应立即分析判断影响正常供热的可能性,并决定是否需要上报。如需上报,要立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对措施报县供热应急指挥部和应急处置办公室。

1)因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热;

2)因供热燃料出现短缺可能影响正常供热;

3)因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热;

4)因天气持续低温可能影响正常供热;

5)因其它自然灾害可能影响正常供热。

(二)预警

1.预警分级

依据供热突发事件造成的影响程度、影响时间、发展情况和紧迫性等因素,由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。

蓝色预警:预计将要发生一般(IV级)以上供热突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

黄色预警:预计将要发生较大(III级)以上供热突发事件,事件即将临近,事态有扩大的趋势。

橙色预警:预计将要发生重大(II级)以上供热突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

红色预警:预计将要发生特别重大(I级)供热突发事件,事件随时会发生,事态正在不断蔓延。

2.预警发布和解除程序

冬季供热期(11月1日至次年3月31日)前15天,全县即进入供热突发事件蓝色预警响应阶段,蓝色预警不再另行发布;黄色预警由县供热应急指挥部下设的应急处置办公室发布;橙色预警和红色预警由县供热应急指挥部发布。

冬季供热期结束后,供热蓝色预警自动解除。黄色以上预警的解除程序,参照发布程序执行。

四、信息报告

发生供热突发事件后,供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向供热管理部门或县供热应急指挥部报送。

五、应急响应

(一)分级响应

一般供热突发事件(IV级):由事发区启动应急预案,并全权负责指挥处置。以事发地的乡(镇)政府和供热企业(单位)为主进行协调处置,必要时,乡(镇)政府分管负责人、或县供热应急指挥部派人到现场,参与制定应急方案,指导、协调有关部门配合开展工作。

较大供热突发事件(III级):由县供热应急指挥部下设的应急处置办公室启动应急预案。应急处置办公室主任、副主任要赶赴现场,制定应急方案,指导、督促、协调并参与有关部门配合开展应急工作。

重大供热突发事件(II级):由县供热应急指挥部启动应急预案。指挥部总指挥或副总指挥应立即赶赴现场,并成立由相关成员单位和事发区政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥负责参与制定应急方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,并具体负责事发现场的应急指挥和处置工作。

特别重大供热突发事件(I级):由县供热应急指挥部报告总指挥,经批准启动应急预案。总指挥与相关副总指挥应立即赶赴现场,并成立由相关成员单位组成的现场指挥部。指挥部总指挥负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作,并具体负责事发现场的应急指挥与处置工作。

(二)响应程序

1.发生供热突发事件后,供热单位及事发地乡(镇)政府负责人,应在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面,并依据供热突发事件级别,及时向县政府和相关部门报告有关情况,同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

2.乡(镇)政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况,启动本区域、本系统的应急预案,指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助,尽快恢复供热。

3.现场指挥部及时掌握事件进展情况,并根据事件级别及时向上级报告。受报单位或部门根据事件级别和种类进行果断处置,需调动有关人员和县级抢修抢险队伍参与处置时,应立即调动。

4.供热应急指挥部根据发生供热突发事件的具体情况,对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的,实施必要的供热应急救助。

(三)应急结束

供热突发事件处置完毕,供热恢复,次生、衍生灾害和事件影响基本消除后,应急处置工作即告结束。

特别重大和重大供热突发事件处置结束后,经县供热应急指挥部总指挥批准后,由县供热应急指挥部宣布应急结束。较大和一般供热突发事件处置结束后,由县供热应急处置办公室或区宣布应急结束。

六、善后处理与调查评估

(一)善后处置

供热突发事件处置结束后,按事件级别组织开展供热事故损害核定工作,对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估,制定补偿标准和事后恢复计划,并尽快实施。

(二)事件调查

由供热应急处置办公室牵头组成供热突发事件调查小组,对处置工作进行全面客观的调查,总结经验教训,制定改进措施。

(三)评估和总结

及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。冬季供热期结束后,对采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结,并报县供热应急处置办公室。

七、保障措施

(一)两级联动协调保障

建立县、乡(镇)两级联动协调机制,对供热隐患进行排查并协调相关工作,确保正常供热。

(二)抢修抢险队伍、物资、器材保障

各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍,建立并完善相关应急预案;配备必要的抢险机动车、安全防护用品、各类抢修设备、监测仪器、移动电源、警示标志以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材,具备一定的供热事故自救能力。

(三)应急供热燃料保障

建立应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于15天用量;遇有恶劣或极端天气预警时,应提前加大应急储备量;加快天然气应急储备能力建设,逐步提高调峰和应急能力。

(四)应急救助保障

县政府建立供热应急救助保障体系,对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热,确需实施应急救助才能保障正常供热的,实施必要的供热应急救助。

(五)通信联络保障

供热期内,供热单位、县政府及其供热管理部门、县供热应急指挥部和各成员单位必须保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

(六)紧急接管保障

供热单位因客观原因停供弃供的,经协调无效,县政府须对供热单位采取紧急接管措施,以保证正常供热。

(七)供热应急资金保障

县级财政应安排供热突发事件应急准备资金,明确应急救助政策,确保本县供热应急措施顺利实施,保障全县正常供热,缓解供、用热矛盾,确保社会稳定。

八、宣教培训和演练

(一)宣教培训

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

(二)应急演练

县供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练,提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

九、附则

(一)预案制定

本预案由涿鹿县人民政府负责制定,县供热应急指挥部负责解释。根据本预案,各乡(镇)政府及相关部门和单位应制定各自的应急预案。

(二)预案更新

根据情况变化和发现的问题,及时修订完善应急预案。原则上每三年修订一次。

(三)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涿鹿县主城区燃气突发事件应急预案

 

一、总则

(一)风险分析

涿鹿县主城区、经开区城镇管道燃气企业2家,储配站3座,输配管网65公里,燃气用户2.96万户。CNG/LNG加气站1座,LPG储配站1座,燃气突发事件主要包括:

1.用户使用不当造成燃气泄漏,导致窒息、火灾、爆炸事故;

2.燃气管网老化、腐蚀造成燃气泄漏,导致火灾、爆炸事故;

3.各类建设工程施工(第三方施工)造成燃气管道破坏,导致燃气泄漏;

4.燃气调压设施失灵或人员操作失误,导致燃气泄漏,引发事故;

5.液化气站储罐、管道、阀门及安全设施损坏,人员充装不规范,造成燃气泄漏;

6.LNG储罐、气化设施、各类阀门、连接法兰等出现破裂、损坏、造成天然气泄漏,人员冻伤、火灾、爆炸;

7.CNG加气站气瓶、运输车、加气机等设施故障、损坏造成天然气泄漏。

8.CNG加气站给车辆加气不规范、操作失误、安全措施不到位造成燃气泄漏,气瓶爆炸等事故;

9.天然气调压站、液化站、LNG、CNG场站发生火灾、触电、人为破坏造等成燃气泄漏,人员伤亡。

10.上游气源出现问题,无法正常供气,造成县区大面积停气;

11.燃气设施遭遇地震、洪水等自然灾害或恐怖袭击造成燃气泄漏、爆炸、火灾和供气中断;

12.其他与燃气输配、燃气泄漏相关的事故,造成人员伤亡、大面积停气或财产损失。

(二)编制目的

为有效预防和高效处置燃气突发事件,最大限度减少涿鹿县主城区、经开区燃气突发事件造成的损失,维护社会稳定,结合本实际,制定本预案。

(三)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《消防法》、《生产安全事故应急条例》、《安全生产事故应急演练指南》、《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城镇燃气管理条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省燃气管理条例《河北省生产安全事故应急处置办法》、《河北省城镇燃气安全事故应急预案》、《涿鹿县突发事件总体应急预案》应急管理法律法规。

(四)工作原则

1.以人为本、减少危害。坚持把保障人民群众的生命、财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点,建立健全应对燃气突发事件应急处置机制,最大限度地减少燃气突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.居安思危、预防为主。贯彻落实安全第一、预防为主的方针,加强燃气安全管理,落实事故预防和消除安全隐患的措施,做好燃气突发事件应急救援准备工作。

3.统一领导、分级负责。按照应对突发事件分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则,政府负责相应级别燃气突发事件应急处置工作的统一领导和指挥,各相关单位在职责范围内做好燃气突发事件应急处置工作。

4.快速反应、协同应对。政府及其相关部门应及时对燃气安全状况进行分析,采取有效的防范措施,对可能发生的燃气突发事件做出快速反应,做到早发现、早报告、早处置。

5.依靠科技、提高能力。尊重科学,充分发挥专家作用,加强对燃气企业员工燃气安全常识、应急抢险技能培训;组织开展专业技术交流和研讨,提高应急处置能力。

(五)适用范围

本预案适用于我县主城区、经开区内燃气突发事件的应急处置。

(六)事件分级

本预案所称燃气突发事件,是指燃气供应中断、燃气设施故障,燃气泄漏、爆炸、火灾等安全事故造成或可能造成社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的燃气突发事件,按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

1.Ⅳ级燃气突发事件

符合下列条件之一的为一般燃气突发事件级):发生燃气突发事故,造成3人以下死亡;10人以下重伤;1000万元以下直接经济损失;因燃气供应中断,造成2000户以下居民连续停气24小时以上。

2.Ⅲ级燃气突发事件

符合下列条件之一的为较大燃气突发事件级):发生燃气突发事故,造成3人及以上10人以下死亡;10人及以上50人以下重伤;1000万元及以上5000万元以下直接经济损失;因燃气供应中断,造成2000户及以上1万户以下居民连续停气24小时以上。

3.Ⅱ级燃气突发事件

符合下列条件之一的为重大燃气突发事件级):发生燃气突发事故,造成10人及以上30人以下死亡;50人及以上100人以下重伤;5000万元及以上1亿元以下直接经济损失;因燃气供应中断,造成1万户及以上3万户以下居民连续停气24小时以上。

4.Ⅰ级燃气突发事件

符合下列条件之一的为特别重大突发事件级):发生燃气突发事故,造成30人以上死亡;100人以上重伤;1亿元以上直接经济损失;因燃气供应中断,造成3万户以上居民连续停气24小时以上;燃气安全事故引发次生灾害造成铁路、高速公路长时间中断,或造成大面积供电、通信、供水、供热等基础设施系统无法正常运转等。

二、组织指挥体系及职责

燃气突发事件应急救援组织体系由燃气突发事件应急指挥部、有关单位应急处置机构、消防救支队和燃气企业应急救援队伍组成。

(一)县燃气突发事件应急指挥部及其职责

1.县燃气突发事件应急指挥部

燃气突发事件应急指挥部负责统一领导、指挥本燃气突发事件应急处置工作。

总指挥:分管副长。

副总指挥:县住房和城乡建设局局长县发改局局长、县应急管理局局长,经开区管委会主任。

成员:委宣传部、县委网信办、县公安局、县通信管理办公室、县交通运输局、应急管理局、市场监督管理局、县供电局、县卫健局财政局、县消防救援支队、各燃气企业分管负责人

2.县燃气突发事件应急指挥部的主要职责

(1)统一领导全燃气突发事件的应急处置、事故抢险、社会救援等工作

(2)研究处置燃气突发事件的工作部署

(3)启动和终止本预案,协调相关部门应急处置机构的关系,指挥成员单位按照各自职责开展应急救援工作

(4)必要时,报请政府协调当地驻军(武警)和中央有关派驻单位参与燃气突发事件应急救援工作

(5)指导全县燃气突发事件应急队伍、应急物资、应急指挥平台的建设和管理工作。

(6)分析总结燃气突发事件的起因、抢险过程以及造成的后果,为日后燃气突发事件管理提供依据。

(二)县燃气突发事件应急指挥部办公室及其职责

燃气突发事件应急指挥部下设办公室,设在县住房和城乡建设局,办公室主任由县住房和城乡建设局局长兼任,办公室常务副主任由县住房和城乡建设分管燃气行业领导担任,办公室主任由县住房和城乡建设局分管安全生产领导担任,成员由燃气突发事件应急指挥部成员单位相关人员组成。

燃气突发事件应急指挥部办公室主要职责:

1.落实燃气突发事件应急指挥部的工作部署

2.及时向燃气突发事件应急指挥部报告事态变化情况,传达应急抢险救援指令

3.修订燃气突发事件应急预案和开展应急演练,并监督执行情况

4.协调相关部门进行应急抢险工作及燃气突发事件信息报送工作

5.建立燃气突发事件应急抢险专家库和抢险队伍联络网络,组建应急抢险专家组。

(三)县燃气突发事件应急指挥部成员单位职责

燃气突发事件应急指挥部成员单位根据职责分工建立燃气突发事件工作流程和有关制度,在燃气突发事件应急指挥部的指挥下,做好对燃气突发事件的应急抢险救援工作。

1.县委宣传部:负责按照指挥部统一部署,协调新闻媒体做好舆论引导;配合有关部门做好天然气公益宣传和相关信息发布工作。

2.县委网信办:负责做好舆情收集分析管控处置工作,正确引导舆论,稳定民心,防止不实报道

3.县发改局:负责协调全县天然气上游企业气源供应保障和气源应急调度工作。

4.县住房和城乡建设局:负责协调燃气企业专业抢险救援队伍做好应急抢险救援工作,尽快修复被损坏的燃气设施;负责协调燃气企业应对和处置燃气供应中断和恢复供气的安全保障工作

5.县应急管理局:负责协助燃气应急指挥部做好燃气安全事故应急处置工作,协助各相关部门做好应急救援工作。会同政府做好受灾群众疏散安置和基本生活保障工作。负责建立县级燃气专家库

6.县公安局:负责燃气突发事件现场的安全保卫、治安秩序维持和交通疏导工作;协助组织受灾群众迅速疏散;依法查处各类违法犯罪活动,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。

7.县通信管理办公室:负责协调各电信运营商提供应急抢险救援的通信保障。

8.县供电公司:负责协调供电部门保障或尽快恢复电力供应

9.县交通运输局:负责协调危险品运输单位协助做好液化石油气、液化天然气槽车燃气突发事件的抢险救援工作,组织运输队伍做好现场应急救援所需的装备、物资和人员疏散等运输保障工作。

10.县市场监管局:负责协调特种设备专业抢险救援单位做好液化石油气储灌站、压缩天然气和液化天然气汽车加气站天然气门站和调配站等站内特种设备事故抢险工作。

11.县卫健:负责组织医疗急救队伍,做好中毒和受伤人员的现场急救工作,及时报告伤病员的救治情况。

12.县财政局:按照事权与财权相适应的原则,负责保障处理燃气突发事件所需经费。

13.县消防救援支队:负责事故现场的火灾扑救及抢救被困群众工作,在县政府统一领导下参加应急救援工作

14.县政府:在燃气应急指挥部的统一领导下参与燃气突发事件应急处置工作;负责伤亡人员及家属安抚相关工作;组织受灾群众疏散安置和基本生活保障工作。

15.各燃气企业:负责主城区所属企业燃气设施安全运行;负责组织专业抢险队伍,应对突发事件和修复燃气设施;负责组织燃气供应中断和恢复供气的安全保障工作。

(四) 应急处置现场指挥部及其职责

1.现场指挥部组成

燃气应急指挥部根据燃气突发事件情况成立应急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部设指挥长,并实行指挥长负责制,相关部门协助配合。

级以上燃气突发事件现场指挥部的组成及指挥长的人选按以下原则确定:

(1)发生燃气泄漏、火灾、爆炸、中毒,或需紧急疏散群众的燃气突发事件,由公安局负责人担任指挥长,委宣传部、县委网信办,县住房和城乡建设局通信管理办公室、交通运输局、应急管理局、市场监管局、卫健、消防综合救援、各燃气企业负责人参加。

(2)因燃气突发事件导致突发性停气事件,县住房和城乡建设局负责人担任指挥长,县发改局、县应急管理局、市场监管局、各燃气企业负责人参加。

2. 现场指挥部职责

(1)指挥、协调现场的应急处置和抢险救援工作,防止事态蔓延和扩大。

(2)核实现场人员伤亡和财产损失情况,及时向燃气突发事件应急指挥部汇报应急处置和抢险救援工作的进展情况。

(3)组织划定事故现场的警戒范围,对人员进行疏散或者隔离,实施必要的交通管制及其他强制性措施。

(4)根据应急处置的需要,紧急调集人员、物资、交通工具以及相关设施、设备。

3.现场指挥长主要职责

(1)负责召集各参与抢险救援单位的现场负责人组成现场指挥部,明确各单位的职责分工,视实际需要组建专家组。

(2)研究现场救援方案,制定具体救援措施并组织实施。

(3)负责指挥、协调现场应急处置工作。

(五)专家组

燃气突发事件应急指挥部根据应急救援需要召集有关专家组建专家组。专家组的主要职责是:

1.对燃气突发事件可能造成的危害进行预测、评估。

2.对燃气突发事件的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等进行研究,为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持。

(六)燃气企业应急抢险队伍

各燃气企业根据本预案,结合各自的实际情况,制定本单位的应急预案,建立与企业经营规模相适应的应急抢险队伍,配备相应的设备,并及时进行维护、更新,确保抢险救援工作需要。

(七)应急联动机制

1.建立燃气突发事件处理联动机制,在与现有110119报警和燃气抢险信息联动的基础上,整合形成事故信息联动系统,保持与各专业抢险队伍的联系,保证信息畅通,确保抢险救灾的联动效果。

2.在应急处置过程中,现场指挥部可视情况建议燃气突发事件应急指挥部报请政府向当地驻军(武警)和中央有关派驻单位通报情况,寻求支援。

3.各燃气企业除负责本单位燃气安全事故的抢险工作外,有义务服从调配参与全燃气突发事件的应急抢险救援工作。

三、预防预警机制

(一)预防

各燃气企业应按有关法律、法规的要求,做好燃气突发事件的预防工作,防止重大燃气安全事故的发生。

(二)监测

燃气管理部门和燃气企业负责建立主城区、经开区、本单位重大事故隐患监控系统,对重大事故隐患实施监控。

县住房和城乡建设局负责收集、汇总燃气行业的安全生产信息,组织开展风险分析,建立城市燃气安全监管体系,对城市燃气设施运行状况进行评估,做到早发现、早报告、早处置。

(三)预警

根据预测分析结果,参照燃气突发事件分级标准,对可能发生和可预警的燃气突发事件进行预警,预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,由高到低划分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般)4个级别,并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

I级(特别重大)、II级(重大)预警信息由涿鹿县突发事件应急总指部负责发布。

III级(较大)IV级(一般)预警信息由燃气应急指挥部发布。

预警信息包括可能发生的燃气突发事件的时间、影响范围、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。预警发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时依职权调整预警级别。各级应急处置机构发布预警信息后应及时向上一级机构报告。

各级燃气突发事件应急处置机构确认可能导致燃气突发事件的信息后,按照应急预案的规定及时研究确定应对方案,并通知有关单位采取相应措施预防事故发生;当应急机构需要支援时,请求上级单位协调。

(四)应急准备

1.县燃气突发事件应急指挥部成员单位应建立和完善本单位处置燃气突发事件的应急预案,做好各项准备工作。

2.各燃气企业和专业抢险机构应根据燃气突发事件应急预案的要求,做好必要的应急救援设备、工具、物品等物资储备。

3.各燃气企业应定期组织本单位开展燃气突发事件应急处置相关知识、技能的培训和应急演练,并根据演练情况,不断完善本单位的应急预案。

四、应急处置

(一)信息报告

燃气突发事件发生后,应按以下要求迅速、准确、多渠道报送相关信息。

1.报告内容

报告燃气突发事件的信息要简明扼要、清晰准确,具体包括以下内容:

(1)事发单位、时间、地点;

(2)事件的简要经过;

(3)已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明人数)和初步估计的直接经济损失;

(4)事发现场应急救援情况;

(5)事件报告单位、报告人和联系电话;

(6)其他应当报告的情况。

燃气突发事件的信息报告包括初报、续报和处置结果报告。对发生时间、地点和影响比较敏感的事件,可特事特办,不受报送分级的限制。

2.报告程序。

燃气企业在发现或接到燃气突发事件报告后,除按火灾事故等规定报警外,应立即派员前往现场核实情况,燃气企业立即向燃气主管部门、应急管理部门报告。燃气主管部门、应急管理部门向县政府和上级燃气主管部门、应急管理部门报告并立即赶赴现场核查情况。根据事态发展,启动级燃气突发事件应急预案,开展处置工作。全程全面掌握跟踪信息和事件发展,同时,通报县委宣传部、县新闻传媒做好舆情监控工作。根据事态发展,建议县燃气突发事件应急指挥部启动级燃气突发事件应急预案,开展处置工作。发生级、级燃气突发事件,政府按照《涿鹿县突发事件总体应急预案》规定报告信息。

3.报告时限。

突发事件发生后,燃气企业、主管部门必须第一时间报告。发生及以上燃气突发事件,燃气主管部门、应急部门要在20分钟内电话报告,40分钟书面报告县政府。需要向市委、市政府报告的,由县委、县政府值班室根据县领导批准后上报。

(二)先期处置

发生燃气突发事件,燃气企业和燃气管理部门在及时报告燃气突发事件信息的同时,应启动应急救援预案,组织开展各种应急救援,控制事态发展。

1.迅速采取有效措施组织抢救,防止事态蔓延扩大。

2.严格保护现场,妥善保存现场重要痕迹、物证。确因抢救伤员、防止事态扩大而需要移动现场物件的,应做好标志和记录。

(三)应急响应

发生燃气突发事件,事发单位主要负责人和现场人员应按照本单位应急预案的要求,采取积极有效的抢救措施。事发单位主要负责人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅离职守。

本预案启动后,各单位按照预案规定的职责要求,服从指挥,立即到达规定岗位,采取有效措施,迅速投入应急抢险救援工作。

1.分级响应

发生燃气突发事件,燃气企业和各级燃气突发事件应急处置机构应按事件的严重程度、可控性等启动相应等级的应急预案。分级响应程序如下:

(1)发生燃气突发事件,事发单位应立即启动本单位应急救援预案进行先期处置,开展应急抢险救援工作,同时立即按本预案4.1的要求报告相关单位。相关单位应密切关注事态的发展情况。

(2)发生级、级燃气事件,燃气突发事件应急指挥部办公室应按本预案4.1规定报送信息并提出应急处置建议,由燃气突发事件应急指挥部启动本预案。各相关单位工作人员应立即赶赴现场核实情况,按本预案2.3规定的职责开展应急救援。

(3)发生级、级燃气事件,燃气突发事件应急指挥部办公室应按4.1规定报送信息,相关单位应立即赶赴现场核实情况,并按《涿鹿县突发事件总体应急预案》开展处置。

2.扩大应急

当燃气突发事件无法控制时,燃气突发事件应急指挥部及时上报有关单位,请求上级支援和提出启动上一级应急预案的建议。

(四)信息发布

燃气突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

级、级燃气突发事件的信息发布,按照《涿鹿县突发事件总体应急预案》规定执行。级燃气突发事件的信息发布,经县燃气突发事件应急指挥部批准,县委宣传部协调媒体对外发布

(五)安全防护

参加燃气突发事件应急处置的工作人员,应按照本预案及有关规定,采取安全防护措施,在专业人员的指导下进行工作。

(六)应急终止

燃气突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后,终止应急响应。级、级燃气突发事件应急状态的终止,按照《涿鹿县突发事件总体应急预案》的有关规定执行;级燃气突发事件由燃气应急指挥部总指挥根据现场处置情况和现场指挥部的建议,宣布应急终止

五、后期处置

(一)善后处置

级、级、级燃气突发事件的善后处置工作按《涿鹿县突发事件总体应急预案》的有关规定进行。

对燃气突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照有关规定给予抚恤、补助或补偿。对受影响的群众应做好安抚、救助工作,保证群众生活需要,维护社会稳定。

(二)调查和总结

燃气应急指挥部根据现场应急处置情况,组织开展应急处置评估与分析,提出改进措施,及时完善应急预案。

六、应急保障

(一)通讯保障

县通信管理办公室要及时协调有关电信运营商,保障燃气突发事件处置过程中通信畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。

燃气突发事件应急处置机构成员单位和燃气企业抢修队伍应设置24小时值班电话。燃气应急指挥部办公室负责建立成员单位主要领导和联络员电话通讯录,统一管理,及时更新下发各成员单位。

现场指挥部负责事故现场通信联络,保证上传下达,同时利用现有设备建立无线对讲通讯网络,保证指挥通讯畅通。

(二)应急抢险装备保障

各燃气企业应根据处置燃气突发事件的需要,配备必要的应急抢险装备,建立和完善应急抢险装备维护、保养和调用制度,确保应急抢险装备处于良好状态。

消防救援支队应在现有消防装备的基础上,完善专业处置的应急抢险装备。

燃气突发事件应急处置机构应掌握各燃气专业抢险队伍应急抢险装备的储备和分布情况,并进行定期检查。

根据处置燃气突发事件的需要,如现场指挥部决定调用应急抢险装备,装备产权单位应坚决执行,迅速将应急抢险装备送达现场,并派专人负责现场操作和维护。

(三)应急队伍保障

县应急管理局负责组织燃气专家队伍,为处置燃气突发事件决策提供技术支持。

消防救援支队要充分发挥消防队伍在技术装备上的优势,负责组织消防队员进行系统的燃气专业抢险知识培训,提高处置燃气突发事件的能力。

各燃气企业应加强燃气抢险队伍建设,通过技能培训和应急演练等手段提高燃气抢险队伍的综合素质、技术水平和应急处置能力。

(四)交通治安保障

交通运输局负责根据现场应急救援需要,迅速征调相关车辆和人员用于现场应急装备、人员疏散、抢险物资和必要生活资料的运输。

公安局负责现场交通管制和指挥疏导,维持交通秩序,确保应急抢险装备、人员和物资运输畅通;负责组织设置警戒线,控制和保护现场,并根据需要组织受灾群众迅速疏散,控制事故肇事人员。

(五)医疗卫生保障

卫健局负责做好医疗卫生应急救援队伍建设和有关应急物资准备工作,确保医疗卫生应急救援工作顺利进行。

(六)经费保障

财政负责保障应急处置燃气突发事件所需经费。

为解决燃气突发事件紧急调用、征用有关单位或个人财物而产生的补偿问题,在分清责任的前提下,由燃气管理部门报政府批准后,财政按规定给予补偿

燃气抢险力量建设所需经费由相关企业投入。

七、监督管理

(一)宣传教育

燃气应急指挥部办公室负责公布报警电话,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。

各燃气企业应向燃气用户发放安全用气手册,进行安全用气宣传。

(二)培训

应急处置机构应对相关人员进行燃气安全常识、应急抢险知识等培训,提高应急抢险救援能力。

各燃气企业应加强对员工进行上岗前培训,确保从业人员具备必要的安全生产知识,掌握安全生产规章制度和安全操作规程,具备本岗位安全操作技能和处置燃气安全事件的能力;安全管理人员、运行维护抢修人员、特种作业人员和特种设备作业人员必须持证上岗。

(三)演练

燃气应急指挥部办公室负责组织开展燃气突发事件应急演练工作。各燃气企业应结合本单位实际,按国家规定定期组织本企业开展应急演练。

(四)责任与奖惩

燃气突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。

应急救援工作结束后,燃气应急指挥部应组织有关单位进行总结、分析,吸取事件教训,及时进行整改。对在燃气突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报燃气突发事件重要情况或者在应急处置工作中有失职、渎职行为的有关责任人,依法、依规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、附则

(一)名词术语

1.燃气是指燃气经营者提供给燃气用户作为燃料使用并符合相关标准的气体燃料,包括天然气、液化石油气和人工煤气等。

2.本预案有关数量表述,以上含本数,以下不含本数。

(二)预案修订与解释

本预案由涿鹿县人民政府组织修订,由县住房和城乡建设局负责解释。

(三)预案实施

本预案自发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涿鹿县主城区城市污水系统运行

突发事件应急预案

 

一、总则

(一)制订目的

为迅速有效处置城市污水系统运行过程中的突发事件,最大限度地减少因污水系统运行事故可能造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护正常的生产、生活秩序和社会稳定。

(二)制订依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于突发公共事件应急管理机制建设若干意见》等有关法律法规,结合我县污水系统运行情况实际,特制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于涿鹿县主城区范围内已投入运行的城市污水系统的突发事件的应急处置。

涿鹿县主城区污水系统突发事件,由涿鹿县人民政府决定启动本应急预案,建设行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复和恢复重建等方面的工作。

(四)工作原则

城市污水系统突发事件处置工作应当遵循“以人为本、安全第一,统一领导、分工负责,快速反应、果断处置,尊重科学、加强合作”的原则。

二、组织机构和职责

(一)城市污水系统突发事件应急处置指挥部

建立城市污水系统突发事件应急处置指挥部(以下简称指挥部),由县政府副县长杨建章任指挥长,政府办副主任刘薇薇、住建局局长张凤海任副指挥长。指挥部成员由经开区管委会、涿鹿镇政府、东小庄镇政府、县委宣传部、应急局、住建局、财政局、卫健局、民政局、公安局、生态环境局、自然资源和规划局、供电公司、市政工程处、污水处理厂等部门主要负责人组成。

主要职责:统一领导和指挥协调污水系统突发事件应急处置工作;根据事故严重程度报请县政府启动预案,负责发布应急抢险救援指令或特别措施公告;决定污水系统突发事件的新闻发布;决定临时调度抢险救援人员、物资、设备和其它重大工作。

(二)指挥部办公室

指挥部下设办公室(设在县住建局),办公室成员由指挥部成员单位分管领导和相关股室负责人组成。

主要职责:传达、执行指挥部的指令,具体负责城市污水系统突发事件应急处置有关组织、协调工作;负责对外协调沟通、事故分析汇总、信息上报等工作。

(三)应急抢险救援组

指挥部下设应急抢险救援组,由有关部门和单位的相关工作人员组成,具体工作由指挥部指定部门牵头负责,必要时各部门共同组织施救。

主要职责:在指挥部的统一指挥下,按污水系统发生突发事件的特点和应急需要,负责事故现场抢险、故障排除、维护现场秩序、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内的人员撤离、严防新的伤亡事故发生;负责人员抢救、保证救治药品和救护器材的供应、负责受害人员的安置和工作人员的食宿安排;做好对死难、受伤人员家属的安抚、维稳工作,做好群众的思想稳定工作,消除各种不安全、不稳定因素。

(四)指挥部成员单位

根据指挥部决定,负责辖区内受污染区域的警戒、人员抢救、污染物处理等工作;对重点污染单位落实停产、限产等措施,同时做好群众的思想稳定工作等。

县委宣传部:负责统一发布突发事件信息及救援情况,做好新闻媒体的协调工作。

财政局:按照《涿鹿县城市污水系统突发事件应急预案》的有关规定落实经费保障。

住建局:承担指挥部办公室日常各项职能,协助指挥部进行现场指挥协调;牵头做好道路沉陷影响污水系统正常运行和道路交通的突发事件处置;协助做好救援保障工作。负责制定事故现场抢修方案,协助指挥部指挥现场抢修;负责组建应急队伍、设备、信息通讯网络;协助做好事故调查、取证、分析工作。

应急局:指导、协调做好污水系统突发事故应急救援和处置工作,参与污水系统突发事故调查处理工作。

生态环境局:做好出入口的水质监测;参与事故现场的调查工作,协助做好水污染突发事件应急处置的物资保障工作;为防止污染态势的扩大,依法对相关企业实行限产、停产或部分停产等应急措施;负责协同相关部门提出因突发事件造成环境污染的处理意见,防止污染扩大。

公安局:负责维护现场秩序,设置警戒区域,组织危险区域人员疏散、撤离和治安管理等负责维护现场秩序,组织专业队伍进行失踪人员的搜救。

供电公司:牵头负责污水系统突发事件抢险时现场电缆管线的保护和应急供电工作;做好突发事件情况下污水泵站或污水处理厂供电设施的恢复工作。

民政局:负责做好受灾群众基本生活的保障工作;负责协调重大突发事件中责任主体对死亡者家属的安抚、慰问,做好事故发生后生活困难人员的救济、死亡人员殡葬服务等善后处理工作。

市政工程处、污水处理厂:负责调查、报告突发事件的发生、发展情况;负责实施污水系统突发事件的应急抢险处置工作。组织协调做好因污水系统突发事件造成道路沉陷和道路交通中断的处置工作;配合协调处置污水系统突发事件应急工作;监督污水抢险队伍、抢险装备、通讯网络的落实情况;承办指挥部交办的其他事项。

三、突发事件分级

依污水系统突发事件性质、可控性、危害程度和影响范围,本县污水系统突发事件划分为四级:

(一)特大(Ⅰ级)

污水系统运营过程中发生的 30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的安全事故;

(二)重大(Ⅱ级)

污水系统运营过程中发生的 10人以上30人以下(含失踪),或者100人以上重伤,或者5000万元以上1亿元下上直接经济损失的事故;

(三)较重(Ⅲ级)

污水系统运营过程中发生的 30人以上10人以下(含失踪),或者50人以上重伤,或者5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般(Ⅳ级)

污水系统运营过程中发生的2人以上3人以下(含失踪),或者3人以上10人以上重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

四、预测与预警

(一)监测与评估

市政工程处负责城市污水系统运行的监测、预警工作,定期对管网运营安全情况进行评估,根据评估情况,提出管网改造计划。

(二)监督检查

住建局负责对污水系统管护单位的安全运营进行监督检查,督促管护单位落实安全管理的各项要求。

五、响应和要求

(一)应急响应

污水系统突发事件的应急响应遵循分级响应程序,根据事故等级确定相应级别的应急机构。

1.Ⅰ级应急响应

由县政府报请市政府启动市级相关应急预案;县政府启动县级总体应急预案和本预案;成员单位同时启动相应的应急预案;市政府组织协调有关部门赴事故现场指导应急处置工作;指挥部负责组织协调成员单位的应急工作,时准确向成员单位发布各种信息、指令,并向省、市、县政府报告情况。

2.Ⅱ级应急响应

由县政府报请市政府启动市级相关应急预案;县政府启动县级总体应急预案和本预案;成员单位同时启动相应的应急预案;必要时报请市政府派出工作组指导协调事故应急处置工作;指挥部负责组织协调成员单位的应急工作,及时准确向成员单位发布各种信息、指令并向省、市政府报告情况。

3. Ⅲ级应急响应

由县政府启动市总体应急预案和本预案;成员同时启动相应的应急预案;必要时报请市政府派出工作组指导帮助事故应急处置工作;指挥部负责组织协调成员单位的应急工作;及时准确向成员单位发布各种信息、指令,并向市政府报告情况。

4.Ⅳ级应急响应

由指挥部启动本预案;成员单位同时启动相应的应急预案;指挥部负责组织协调成员单位的应急工作,及时准确向成员单位发布各种信息、指令,并向县政府报告情况。

5.次生灾害处置

因灾害而衍生的疾病流行的次生灾害,属地污水应急处置指

挥机构应组织有关部门和成员单位全力抢救和处置,采取有效措

施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害蔓延,并及时向

同级政府和上级指挥机构报告。

(二)报告与信息发布

1.报告程序

污水系统运行单位发生污水系统突发事故后,在采取临时措施的同时,应立即报指挥部办公室。指挥部办公室接报后,应立即赶赴现场,并将初步情况上报指挥部和县政府值班室,由指挥部报请县政府是否启动预案。

2. 报告内容

1)发生事故的时间、地点及现场情况和影响范围情况;

2)事故简要经过,发生原因的初步判断、发生后采取的措施及事故控制情况;

3)事故已造成或可能造成的伤亡人数(包括失踪人数)和初步估计的直接损失;

4)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

5)报告签发人和报告时间。

3.信息发布

突发事件的信息发布由指挥部办公室实行集中、统一管理,确保信息准确、及时传递,并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。

4.后期处置

1) 应急结束

污水系统突发事件应急处置工作完成或现场危险状态消除和得到控制,由指挥部负责决定、发布、宣布解除,组织撤收抢险救援队伍,开展善后工作,必要时可发布公告,解除应急状态,转入常态管理。在县政府的配合下,认真组织和切实做好善后工作,尽快消除后果和影响,保证地区稳定,尽快恢复正常秩序。

2)善后工作

污水系统突发事故紧急处置后,污水处理厂、市政工程处要迅速采取措施,保证污水系统运行安全,并协助县政府救济救助受灾居民;及时调查统计突发事件影响范围和受损程度报上级部门;要按照有关规定,按程序进行补偿。

3)调查和总结

应按照相关法律、法规的规定,由指挥部办公室牵头,组织有关部门组成事故调查组,对突发事件展开事件调查、取证和原因分析工作。事件调查处理应按照实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查明原因,确定责任,提出整改和防范措施。对事件责任单位和有关责任人提出处理意见,报指挥部审定。指挥部同时将突发事件总结报告报县政府。

4)工作要求

当发生污水系统突发事件时,指挥部成员单位服从指挥部统一指挥和调度,并向指挥部负责,各成员单位必须根据本单位职责,制定相应的应急预案,成立应急处置抢险救援小组,确保人员数量足够、技术业务熟练、装备设施齐全,关键时刻能及时调度到位并发挥应有的作用。

六、应急保障

(一)通信和科技保障

污水系统突发事件各级处置人员须确保通讯畅通。指挥部成员单位值班电话或“热线”接到社会各界外来所报的突发排水事件信息后,应立即上报单位领导,同时及时报告指挥部办公室,确保信息及时畅通。

(二)物资装备保障

为了确保应急处置工作正常开展,指挥部成员单位应建立各类抢险器材的备品仓库,加强对储备器材的管理,及时补充和更新,以满足抢修物资的需要。市政工程处应配置抢险所需的各类工具和机械设备,加强维护保养,确保完好,同时建立现场抢修装备信息数据库,明确其类型、数量和存放位置等,便于应急抢险统一调用。

(三)应急力量保障

1.成员单位应急处置力量:由各成员单位应急处置抢险救援小组组成,做好职责范围内的应急处置抢险救援工作。

2.工程设施抢险力量:由市政工程处与污水处理厂人员组成,承担事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。

3.应急管理力量:由指挥部成员单位相关工作人员组成,具体组织相关单位开展应急处置及信息管理等工作。

(四)资金保障

1.积极争取本级财政预算中安排资金,用于受损公共设施的修复以及城市正常生活生产秩序恢复。

2.积极争取上级部门的支持,做好救援款物的分配、下拨工作,指导、督促做好救援款物的发放、使用工作。

(五)社会动员保障

1.污水系统的应急抢险是社会公益性事业,任何单位和个人都有支持和承担救援的义务。

2.指挥部成员单位应根据突发事件的发展变化情况,及时做好动员工作,组织社会力量投入污水系统应急处置工作。

七、宣传、培训与管理

(一)宣传

各相关部门应结合各自职责,加强安全宣传教育,增强预防污水系统突发事件的意识,落实有效的防范措施,防止污水系统各类突发事件的发生。

(二)培训

按照分级负责的原则,由指挥部办公室会同有关部门开展污水应急处置业务培训,重点抓好污水系统运行人员、应急抢险人员的培训工作。

(三)演练

指挥部办公室按照县政府和上级部门的总体安排组织应急预案演练,各成员单位要定期组织做好职责范围内的应急预案演练。通过应急演练,发现应急工作体系和工作机制中存在的问题,不断完善应急预案,检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(四)奖励与责任追究

对参与污水系统突发事件应急处置做出贡献的先进集体和个人要进行表彰和奖励。

对在发生突发事件时滞报、漏报、瞒报、误报信息,造成重大损失的人员,在处理突发事件中玩忽职守、不听从指挥或临阵逃脱的人员,以及妨碍抢险救灾工作的人员,由所在单位或上级部门按照有关规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、预案实施和生效的时间

本预案自公布之日起实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涿鹿县主城区防洪应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

防汛抗洪是关系社会安定、经济发展和人民生命财产安全的特等大事,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。为了做好城市洪涝等灾害事件的防范与处置工作,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,特制订《涿鹿县城市防洪应急预案》。

(二)编制依据

  本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等编制。

(三)适用范围

本预案适用于涿鹿县城自然因素导致的县城城区内洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处置。

(四)工作原则

贯彻以人为本的方针;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

二、城市概况

(一)自然地理

    涿鹿县隶属河北省张家口市,位于河北省西北部永定河上游,北京市西北部。地处北纬 39°40′—40°39′,东经114°55′—115°31′之间,涿鹿—怀来盆地西部。北与张家口市下花园区交界,西北隔黄羊山与宣化区相望,西南与蔚县毗邻,东南与北京市门头沟区和保定市涞水县接壤,东北与怀来县相邻。

    涿鹿县居内陆,由于海拔高度高低相差悬殊,地形复杂,形成了垂直分异和水平分布的气候特点,涿鹿县地处半干旱地区,属大陆性季风 气候。春冬季受西伯利亚和蒙古大陆性气候影响,夏秋季受太平洋高压和西南方向来的低气压影响。该区气候具有干湿季节明显,四季分明的特征。全年平均降雨量:372.7mm

(二)洪涝风险分析

涿鹿县城地处暖温带半干旱季风气候带,四季分明降水稀少,降水量分布不均,暴雨多集中在每年的七月下旬和八月上旬,极易形成洪涝灾害。

(三)重点防护对象

县委县政府所在的办公楼、涿鹿中学、初级中学、职教中心、实验小学、东风路小学、鼓楼小学、县医院、中医院等为重点防护对象。

四、组织体系与职责

涿鹿县城区防汛指挥部负责县城主城区的防洪应急各项事务,主要负责县城防洪人员、物资、抢险、除涝、救灾等各项事务的安排,落实及实施工作。

(一)涿鹿县城区防汛指挥部

     指 挥 长:李建富  县委常委、常务副县长

副指挥长:王晓龙  县委常委、政法委书记

 杨建章  县政府副县长

               王大磊  县政府副县长

 杨  超  县武装部政委

成 员: 张满胜  政府办主任

              县应急局局长

林慧勤  县水务局党组书记(主持工作)

                张凤海 县住建局局长

                李桂海 县交运局局长

                吕  霆  县发改局局长

             杨仲平  县财政局局长

             吴万凯  县公安局局长

          张国全  县自然资源和规划局局长

          彪 县教体局局长

                张建春 县民宗局局长       

胡宝庆 县卫健局局长

闫树鹏  县气象局局长

                赵兴文  涿鹿镇党委书记

        付宇乾  县广播电视台台长

        张亚军  中国移动涿鹿分公司总经理

                段云峰 中国联通涿鹿分公司总经理

                晋晓雷  中国电信有限公司涿鹿分公司经理

        李孝斌 县供电公司总经理

        王振锋 县供销合作社主任(新合作总经理)

        任晓斌 县水务局防抗办主任

    涿鹿县城区防汛指挥部下设办公室,设在县住建局,办公室主任由县住建局局长张凤海同志兼任。

涿鹿县城区防汛指挥部是城区防洪应急工作的指挥协调决策机构,其主要职责是:

1.在同级人民政府和上级抗旱防汛指挥部的领导下,贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和同级人民政府、上级抗旱防汛指挥部的决定、指令。

2.制定和修订《涿鹿县县城城区防洪应急预案》。

3.在我县行政区域内有重特大洪水灾害发生时,组织召开防洪工作应急会议,听取防汛办、民政、气象等部门的雨情汛情灾情汇报,安排部署防洪救灾应急工作。

4.统一指挥城区的防洪应急工作,组织城区相关部门、驻县城武警按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

5.向县人民政府和县抗旱防汛指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作有关情况。

(二)成员单位职责

防洪工作是社会公益性事业,必须在县人民政府和城区及防汛指挥部的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防洪抢险工作。

各成员单位职责是:

武装部:根据抢险救灾工作需要,积极联系并协调组织民兵及预备役军人担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务;

县发改局:负责协调安排防洪工程建设和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划;

县财政局:根据防汛抗洪抢险救灾的急需,筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金,并监督资金的使用情况;

县水务局:负责汛期水文站的测报及报汛,按照流域内河道流量标准,及时向抗旱防汛指挥部提供水情、雨情和有关水文情报;

县气象局:负责监测天气形势,分析暴雨天气形势,为防汛指挥机构及时准确地提供雨情和天气预报;

县民政局:会同有关部门检查核实灾情,负责灾民的安置、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放;

县交运局:负责汛期所辖公路交通设施的防汛工作,负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送;

县卫健局:负责灾区伤病员抢救及灾后灾区疾病预防控制等工作,确保灾区医疗、预防控制药品供应和疫情监测统计、分析、上报;

县公安局:依法制止和打击破坏防洪工程、水文、通讯设施、盗窃防汛物资的行为,负责灾区治安管理和安全保卫工作,如遇紧急汛情,负责组织群众撤离灾区;

县广播电视台:按照县抗旱防汛指挥部的部署,利用广播、电视、报纸等各种宣传工具,实事求是地报道发生的洪水灾害,宣传抗洪抢险救灾工作进展情况;

县统计局:及时、准确、全面地为指挥部提供所需洪水灾情及有关资料,为防洪抢险、救灾决策提供依据,为防灾工作奠定基础;

县供电公司:负责本县范围内供电工程的运行安全,保障防汛抢险救灾的电力供应;

县供销社、新合作商贸公司:负责防汛抢险救灾物资的储备和供应,并定期向防汛指挥部报送物资储备情况;

县邮政、移动、联通、电信等通信部门:及时做好汛期通讯线路的维护抢修,保证汛期防汛通讯的安全畅通,保证优先邮发水情电报、函件等;

县自然资源和规划局:负责对重大地质灾害的监测、勘察和预报工作。

(三)办事机构

城区防汛指挥部下设办公室:

办公室主任:张凤海  县住建局长

办公室设在县住建局。

办公室是综合协调办事机构,其主要职责是:⑴贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策,传递上级防洪救灾工作指令。⑵及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况,并上报城区防汛指挥部,为指挥部主要领导提出抗旱防汛决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作。⑶组织协调城区防汛指挥部各成员单位的联系,督促其履行各自防洪工作职责。⑷组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作。(5)处理防汛指挥部的日常工作。

4、主要防汛任务

(一)城区排水管网的疏浚

城区发生20毫米以上的强降雨时,住建局抢险队要全部到各自的责任区段上岗执勤,参与组织抢排积水。负责人:县市政建筑安装工程处处长。

(二)重点路段积水排除

市政建筑安装工程处处长以最快方式通知防汛抢险小组组长。各小组组长立即通知所管辖小组成员到单位集合,有序组织人员领取物资到达现场指定地域进行防洪排涝,疏通水篦子,遇有地势低洼处,深度积水,立即进行抽水作业,各小组长要对所管辖区域老旧房屋高度关注,评估水势的危险程度,及时汇报险情,并具体采取措施保证人员财产损失降到最低。

五、预防与预警

(一)预防预警信息

防洪应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。有关部门要按照各自职责建立健全水情、雨情和防洪工程监测网络,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设备、设施,特别是在汛期要结合实际情况,对重点险工险段、重点防洪区域进行全天候监测,及时发现和掌握重大情况,采取有效措施进行处置。在得到洪水灾害信息应及时向城区防汛指挥部汇报。重特大洪水灾害发生后,要迅速上报县人民政府和县防汛指挥部。报告灾情的内容主要包括洪水灾害发生的时间、地点、范围、雨情、水情、伤亡人数、损失程度、救灾情况及生产生活上急需解决的问题等。

(二)预警级别划分

根据城市洪水、暴雨沥涝等灾害事件的严重程度,预警标准分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级预警,分别用蓝、黄、橙、红色表示。

1.一般(Ⅳ级):有下列情形之一的。1、发生局部暴雨洪水,集中死亡5—10人,或房屋倒塌严重,影响100人以上、200人以下群众正常生活;2、河流、沟道洪水急涨,围困5—10人,并威胁人民群众生命财产安全。

2.较重(Ⅲ级):有下列情形之一的。1、发生局部暴雨洪水,集中死亡10—20人,或房屋倒塌严重,影响200人以上、500人以下群众正常生活;2、境内其它河流发生超标准洪水;3、河流、沟道洪水急涨,围困10—20人,并威胁群众生命财产安全。

3.重大(Ⅱ级):有下列情形之一的。1、发生局部暴雨洪水,集中死亡20—30人,或房屋倒塌严重,影响500人以上、1000人以下群众正常生活;2、桑干河城区段洪水达到警戒水位且继续上涨,或上游持续降雨预报水位继续上涨;3、河流、沟道洪水急涨,围困20—30人,并威胁人民群众生命财产安全。

4.特大(Ⅰ级):有下列情形之一的。1、发生局部暴雨洪水,集中死亡30人以上,或房屋倒塌严重,影响1000人以上群众正常生活;2、桑干河城区段洪水达到设计保证水位,且水位继续上涨,或上游持续降雨,预报水位继续上涨;3、桑干河城区段洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;4、河流、沟道洪水急涨,围困人员30人以上,并威胁人民群众生命财产安全。

(三)预防预警行动

预防预警准备:各有关部门要立足抗大洪、抢大险,全面做好抗洪抢险救灾准备工作。包括思想、组织、工程、预案、物料和通信准备,防汛检查及日常管理,以及与相关行业应急预案的协调等。

(四)主要防御方案

1.根据城区防洪现状及存在的问题,防洪工程的主要任务是:

1)桑干河北堤加固及河道整治(由县水务局负责)。

2)穿过城区排水管网的治理与改造(县住建局负责)。

     必须按照城市防洪工程规划构筑防洪围堤,死保城区安全,并迅速组织受洪水威胁的单位和居民转移避险。

2.依据桑干河堤坝的具体情况,一旦洪峰形成对城区的威胁与侵袭,具体防洪预案为:

1) 沿河汛工上堤,昼夜巡视,监护堤防工程防汛物料上堤,险工险段重点防守,随时加固。

2)由县防汛指挥部和城区防汛指挥部组织全县军民紧急构筑城区防洪围堤。防洪围堤新筑堤由城区防汛指挥部负责;桑干河堤防加固由县水务部门负责。

3)由涿鹿镇防汛指挥部负责桑干河北堤的守护和抢险加固。重要堤防2米1人,一般堤防5米1人,重点部位集中力量设防。抢险队和预备队随时准备抢险。险情万分危急时,死保右堤。县直各单位在积极参加防洪抗洪的同时,实行自保自救,就近避险。

六、应急响应

(一)应急响应的总体要求

以行政首长负责制为核心,坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则,汛前落实主要河段、公路、通信设施、等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制,分级、分部门、分项目落实责任人,明确职责,签订防洪保安责任书,并分级公示,归档备案。

(二)主要应急响应措施

1.坚持搞好防汛安全检查工作:防汛安全检查是发现工作疏漏和问题,消除防洪隐患,督促落实防洪保安措施的重要手段,各级各部门要坚持搞好汛前、汛中、汛后检查工作,特别是汛前大检查,防汛责任人要亲自带队,对安全渡汛的各项工作和防洪设施集中时间进行一次全面检查,查责任落实、查预案制定、查物资储备、查通讯保障、查隐患消除,对泄水闸门、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防洪设施,按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查,发现问题、现场处理,及时把隐患消除在汛期到来之前,做好防御特大洪水的一切准备工作。

2.应急响应的组织工作

1)防汛指挥部立即启动防洪应急预案,组织抢险工作组和民宗局、水务局、疾控中心等部门赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报县防汛指挥部。并及时上报县人民政府;

2)气象部门要严密监视天气形势,并将灾害性天气过程及时通知同级防汛指挥部门;

3)各级防汛指挥部门在接到灾害性天气通报或发现灾害性天气,要及时向政府和受威胁区群众发出警报,通知做好避险准备,组织抢险队员进入待命状态。加强与气象部门的联系,及时、准确掌握河流洪水情况。当河流水位超过警戒水位且继续上涨时,防汛指挥部要组织巡堤人员24小时巡堤查险,每2小时向市防汛指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每30分钟向县防汛指挥部报告一次,直到汛情和抢险工作结束。当河流水位偎堤,且上游来水继续上涨时,立即向险区群众发布第一次水情警报,各撤离牵头组织单位24小时值班,组织群众做好撤离准备,动员能在本城区投宿亲友的险区群众先行撤离;第一批抢险队员上堤值守,城区内抢险物资运到堤防现场,加高加固重点险段,并组织向城内运送抢险物资;民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗救护队伍,开赴灾区进入待命状态。当河流水位达到设计洪水位,且继续上涨时,立即向险区群众发布第二次水情警报,城区实行交通管制,无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行;通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离;抢险队伍全部调到抢险现场,全面加高加固堤防。民政部门立即组织向灾区调运帐篷、面粉、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作。如发生堤防漫堤或决口,在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时,立即抢撤危险群众,抢救群众财产,排除房屋积水。

4)按照“坚持以人为本,确保人民群众生命财产安全”的原则,及时组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,妥善解决群众生活问题,最大限度地减轻洪水灾害损失。按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗洪救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。

5)新闻单位按照县人民政府核定的灾情,及时向社会发布灾情信息;宣传各乡镇区人民政府、各部门的抗洪救灾情况。

七、应急保障

(一)通信与信息保障

联通、移动、电信等有关部门保障抗洪防灾期间通讯联络,确保随时随地与县防指、县城防办的联系。

(二)人员安置工作

1.老弱病残人员转移安置:县民政局牵头,有关部门单位配合,老弱病残人员转移安置到安全处所或到安全的地方暂避。负责人:县民政局局长。

2.学校、幼儿园、娱乐场所避险措施:分别由县教体局、负责组织落实,所有学校、幼儿园以及其他相关单位应采取专门的保护措施,处于危险地带的单位应停课、停业,立即转移到安全的地方暂避。汛情紧急情况下娱乐场所等人员密集单位,要按照要求全部关闭,暂停营业。负责人:县教体局局长、县文广新局局长。

(三)抢险救灾队伍

1.抗洪抢险大队,由武装部负责安排。

2.城区组织250人的防汛抢险队,保护城区重点目标。具体人员分配:①古郡建筑公司50人;②水电建安公司50人;③恒达房开50人;④旺泰房开50人;⑤鹿祥诚房开50人;

3.80人专业抢险队:①县水务局防汛抢险队20人;②县住建局15人;③县城管执法局30人;④县供水公司15人;

4.卫生救护队:①卫健局50人,疾控中心20人;②救护队160人:60名医护人员(卫健局负责组织落实)、100人交通运输人员(县交运局60人,公安局40人);③50部车(卫健局5辆,疾控中心5辆,交运局20辆,公安局20辆)。

(四)供电与运输保障

县供电公司负责对本辖区电力、电网认真检查维护,保证电力供应。交运局、交警大队负责做好防汛运输保障。

(五)治安与医疗保障

公安部门要自始至终的保证防洪抗灾的顺利进行,维护社会秩序,严防各类案件的发生。卫生行政部门要组织县医院等城区医院与县疾控中心组成卫生防疫队伍,随各抢险队到现场救护。

(六)物资与资金保障

城区防办负责防汛期间各抢险物料号备。财政部门加强对抢险救灾资金调度,保证防汛办公、清淤清障资金的落实。

(七)社会动员保障

落实以行政首长负责制为核心的责任制,同时各部门要进一步动员起来,严阵以待,对防汛工作的各个环节进行再检查、再落实,确保市民生命财产安全。动员全社会都来关心防汛,支持防汛,参与防汛。

(八)宣传、培训和演习

加大宣传力度,增强全社会水患意识,大力宣传《中华人民共和国防洪法》,县防汛办组织抢险队伍和技术人员在汛期到来之前进行防汛抢险技术培训,并进行有针对性的演练。

八、后期处置

(一)灾后救助

根据灾情和国家有关规定,防汛办公室要动员各界力量支援抗洪救灾工作。财政和民政部门做好救灾资金、物资的发放。帮助群众开展生产自救。公安部门要积极维护灾区社会稳定。

(二)抢险物资补充

城区防汛指挥部要组织和协调各部门筹集、调运抗洪抢险物资,包括帐篷、面粉、衣物、药品、卫生器械,保证按规定数量得到补充。

(三)水毁工程修复

供水、供电、交通、通信等部门要迅速修复受灾工程,及时保证市民正常生活和工作。

(四)灾后重建

灾后重建工作事关大局,各部门要在县政府统一领导下,将灾后重建作为事关稳定与发展的头等大事,积极稳妥地推进灾后重建相关工作。重点是着手解决好群众住房和水毁工程修复。

九、附则

(一)预案管理与更新

本预案由城区防汛指挥部办公室负责管理并根据城区实际情况及时更新。

(二)奖励与责任追究

对在防汛抢险救灾过程中,擅离防汛工作岗位、瞒报、谎报灾险情、组织巡堤查险抢险工作不力、不执行防御洪水方案、防汛抢险指令以及因管理工作失误、违障设置行洪障碍物等导致发生重大防汛安全事故的,造成重大损失的按照有关规定严肃查处。对在防汛抢险救灾过程中表现突出的单位和个人按有关规定给予表彰与奖励。

(三)预案解释部门

本预案由城区防汛指挥部办公室负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自公布之日起实施·