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涿鹿县农村产权流转交易管理办法

发布时间:2021年01月24日   发布机构:政府办  字体:[  ]

体裁分类:规范性文件     主题分类:农业、林业、水利     索引号:K01376785/2021-27040

 

涿鹿县农村产权流转交易管理办法

  

第一章  总则

  第一条  为规范农村产权流转交易行为,保障交易主体的合法权益,发挥市场配置农村资源的作用,推动农村生产要素有序流动,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔201471号)、《河北省农村产权流转交易管理办法》(冀政办字〔201963号)、《张家口市农村产权流转交易管理办法政办字〔202038号),以及县委、县政府《关于组建涿鹿县农监会和农村产权交易中心的实施意见》(涿发201513)等文件精神,制定本办法。

  第二条  在本从事农村产权流转交易活动的,适用本办法。

  第三条  进行农村产权流转交易,应遵守有关法律、法规、规章和政策规定,遵循依法、自愿、有偿、公开、公正、规范原则。

第四条  农村产权流转交易市场(以下统称流转交易中心)是指经县政府批准,为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场。

流转交易中心负责承担全的农村产权交易管理工作,按照相关规定,指导、监督经营主体对基本农田、四荒、林地等农业资产依法依规科学合理利用,负责农村各类产权交易的场所提供、信息发布、交易组织、交易鉴证等相关服务工作,切实增大招商引资力度、增加农村集体收入。

县流转交易中心负责本区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易(合同)鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务,并做好省、市流转交易中心交易标的的基础服务工作。

  按照省、市文件要求县流转交易中心实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等六统一管理。

  第五条  流转交易中心须坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的。

  县财政、自然资源和规划水务、农业农村、市场监管、林业和草原等行政主管部门应按照各自职责,引导农村产权在流转交易中心流转交易,协同推进农村产权流转交易工作。

  乡镇人民政府负责对农村集体资产流转交易工作的指导和监督。

  农村集体经济组织(村民委员会)依法对农村集体资产进行管理,参与农村产权流转交易。

  第六条  县流转交易中心由县供销合作社负责建设运营,自然资源和规划水务、农业农村、市场监管、林业和草原等部门要对相关流转交易业务进行指导。

  第七条  乡镇人民政府负责指导流转交易中心设立乡镇工作站,县级流转交易中心负责业务指导,站点工作人员要做好政策宣传、业务咨询、材料审核等工作。

  乡镇人民政府的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

  第八条  农村集体经济组织(村民委员会)作为农村集体资产的出让方参与农村产权流转交易,负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料,包括内部民主决策程序、准许进行产权流转交易的证明等材料。

第九条  流转交易中心应加强行业规范、管理制度和服务标准建设,流转交易过程应公开公正,不得暗箱操作。

 

第二章  交易品种和交易方式

  第十条  农村产权流转交易品种包括:

  (一)农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

  (二)林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

  (三)四荒使用权。即农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

  (四)农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权(除集体土地所有权)。

  (五)农村集体资产股权。即农村集体经营性资产(净资产)折股量化到本集体经济组织成员,每个成员(股东)所持有的集体资产股份数额。

  (六)农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

  (七)小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

  (八)农业类知识产权。即涉农专利、商标、新品种、新技术等。

  (九)农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

  (十)农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产。

  (十一)水权。即区域水资源使用权、取用水户水资源使用权。

  (十二)农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。

第十一条  农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行,鼓励和引导农户拥有的农村产权进入流转交易中心流转交易。

  工商资本租赁农村土地的,应通过流转交易中心进行交易

  第十二条  农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。流转交易中心要依据符合国家有关规定的方式组织农村产权流转交易。

  第十三条  流转交易中心应根据法律、法规、规章和国家政策,依照省、市流转交易中心的交易规则,征求相关行政主管部门意见后,制定农村产权流转交易规则。

 

第三章  服务范围、机构设置及资金保障

第十  流转交易中心在县农村产权交易监督管理委员会(以下简称农监会)的监督下开展各项业务。主要负责全县农村产权交易信息发布、受理农村产权交易的相关工作。协助市农村产权交易中心组织跨区域大宗农村产权交易业务。交易额在100万元以上的项目要及时向市农村产权交易中心备案,并做好沟通协调工作。

其服务范围主要包括:农村土地储备(预)流转;农村产权经纪服务;产权信息咨询;农村产权交易招投标服务;农村产权质押(抵押)取得保证担保等担保咨询服务;农村产权的保证担保贷款等间接融资咨询服务等。同时,交易中心要在各乡镇便民服务中心设立站点,主要负责政策宣传、交易信息收集、核实、项目审查等,做好县级交易中心交易标的以及为当事人提供权益维护等基础服务工作。

第十  农村产权交易中心下设3个窗口:

一是综合服务窗口。负责业务受理、服务引领、信息库管理、信息收集和发布、市场开拓、项目推介;负责产权查档、权属确认、评估作价等前期资料的审核,交易鉴证及备案;负责分支机构建设与管理等工作;

二是农村产权交易窗口。负责组织对已受理和审核的农村产权进行交易,成交签约;

三是融资担保咨询服务窗口。负责对接金融机构并提供间接融资的咨询服务,对接担保公司和投资公司并提供产权质押(抵押)取得保证担保的服务;

第十  县流转交易中心注册资金50万元(由县供销社出资)。县财政每年拨付交易中心扶持资金20万元。

 

 交易程序

  第十  权利人参与农村产权流转交易,在所在地的流转交易中心或服务站点提交申请,也可依法委托办理流转交易申请。

  第十  申请出让农村产权,应提交下列材料:

  (一)出让申请书;

  (二)标的权属证明,涉及不动产的提供不动产权属证书;

  (三)权属所有人身份证明;

  (四)需履行内部决策程序或审批程序的,提交内部决策同意出让的证明文书或审批文件;

  (五)出让标的需原产权权利人同意的,提交原产权权利人同意出让的证明文书;

  (六)委托代理的,应提交授权法律文书;

  (七)法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

  出让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责,并承担相应的法律责任。

  第十  申请受让农村产权,应提交下列材料:

  (一)受让申请书;

  (二)受让方身份证明;

  (三)需履行内部决策程序或审批程序的,提交内部决策同意受让的证明文书或审批文件;

  (四)委托代理的,应提交授权法律文书;

  (五)法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

  受让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责,并承担相应的法律责任。

  二十  出让申请按以下程序办理:

  (一)受理。流转交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

  (二)审核。流转交易中心对申请资料进行审核。流转交易中心协调相关行政部门及单位对标的权属等进行核实,相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给流转交易中心。

  审核通过的,由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易;审核未通过的,终止流转交易流程,由流转交易中心及时告知申请人。

  二十一  受让申请按以下程序办理:

  (一)受理。流转交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

  (二)审核。流转交易中心对申请资料进行审核。流转交易中心会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审查。

  审核通过的,由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易;审核未通过的,终止流转交易流程,由流转交易中心及时告知申请人。

  法律、法规对交易主体资格没有限制的,流转交易中心可直接发布信息、组织交易。

  二十二  交易项目成交后,流转交易中心组织交易双方签订规范合同。根据合同约定,流转交易中心组织交易双方进行价款结算。

  第二十  流转交易中心应向出让方和受让方出具交易鉴证书,并将成交情况在流转交易中心公告。

  第二十  涉及权属变更的,流转交易双方持交易鉴证书等申请材料向有关部门申请办理农村产权登记业务。

第二十  为减轻农民负担,流转交易中心对进行流转交易的农户和农村集体经济组织免收服务费用,对其他交易主体收取费用,收费标准向社会公开。

 

 交易规范和监管

  第二十  农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心统一公开进行的,由相关部门追究当事人责任。认定为侵犯农村集体资产的,按相关法律、法规追究责任。

  第二十  流转交易中心应推行农村产权流转交易信息化管理,使用规范、统一的格式文书,规范组织农村产权流转交易活动。

  流转交易中心应实行专户储存、专账核算的资金管理方式,加强资金监管,防范交易风险。

  第二十  农村集体产权流转交易收益应纳入本集体经济组织账户,按照农村集体资产管理规定使用和管理。

  第二十  流转交易中心应对市场主体从事农村产权流转交易活动的信用情况进行记录。推行农村产权流转交易黑名单制度。

  三十  在流转交易中心进行的农村产权流转交易过程中发生纠纷的,当事人应依法解决,可以通过协商解决,也可以请求乡镇人民政府、农村集体经济组织(村民委员会)等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的,可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向法院提起诉讼。

三十一  自然资源和规划水务、农业农村、市场监管、林业和草原等行政主管部门及乡镇人民政府应根据职责分工,对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为进行监管。

 

 相关优惠政策

三十二  农业农村、国土、水务、林业、知识产权、工商、扶贫等部门,在农村产权交易过程中要积极给予政策性支持和业务指导。同时按照相关规定负责做好各自职责范围内的农村产权流转交易业务的登记和颁证管理工作。

三十三  农业经营主体,以土地流转为条件,申报农业项目或争取政策性资金的,应当凭流转交易中心出具的《农村产权流转交易鉴定书》向相关部门提出申请。相关部门凭流转交易中心提供的《农村产权流转交易鉴定书》受理项目申报或资金申请。

 

 风险防范机制

三十四条   严格规范农村土地流转程序土地流转供求双方按照土地流转程序完成流转交易后,签订规范的流转合同。合同内要明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转,以及违约责任等具体事项。土地流转年限一律不得超过二轮承包剩余年限。

三十五条  乡镇人民政府要成立审核评估小组,对流转土地的工商企业或个人的资金技术实力、诚信情况、经营能力、项目是否符合乡镇产业发展规划及召开村民代表会等要件进行审查。

三十六条  建立健全工商资本流转土地风险保障金制度,工商企业或个人流转土地应先交租金、后用地,当年流转费全额兑现;要求工商企业或个人第一年预付两年租金,其中一年租金用于付给流转农户,一年租金作为风险保障金交存县流转产权交易中心,实行专户管理、专款专用。流转合同期满,工商企业或个人无违约行为和未拖欠农民工工资并完成土地复垦的,可向县流转交易中心申请退还风险保障金,交易机构应在15日内予以办理。如有损害农户及农民工利益的,流转交易中心可动用其所缴纳的风险保障金补偿损失。

 

 附则

  三十七条  列入《河北省公共资源交易目录》的农村集体产权交易项目,应纳入公共资源交易平台体系。

第三十  本办法自印发之日起施行,《涿鹿县农村产权交易管理办法(试行)》(涿201730号)同时废止

文件解读:http://www.zjkzl.gov.cn/xxgk/content.jsp?code=K01376785/2021-27041